1.2.1　问题的提出

1.2.1.1　政策层面：城市旅游持续发展的现实需求

我国的经济发展已经进入结构性调整的新阶段，经济发展结构的调整与转型成为促进我国经济协调与持续发展的新主线。旅游业已经成为我国第三产业的龙头产业与国民经济发展的战略支柱产业，由于旅游业具有较强的综合复杂性等特征，在城市旅游开发与发展过程中，供给与需求的健康发展对优化与调整城市产业结构具有重要影响，使得其成为城市供给侧结构性改革的突破点。在此宏观背景下，国家相继出台旅游业发展改革的系列意见，对旅游业的供给侧结构性改革与可持续发展进行顶层设计与指导。2009年以来，国务院与国家旅游局先后出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》以及《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》等，从旅游产品开发、基础设施建设、公共服务提升、旅游业态融合、消费热点培育、旅游消费环境优化等供给侧角度对旅游业转型与改革提出新的调控方向，以引导与满足游客消费需求，促进我国旅游业的健康发展，并保障我国经济持续增长。可见，国家已从政策上对旅游供需的协调发展进行顶层设计与宏观调控，由此，针对旅游供需协调与耦合发展的研究成为城市“供给侧结构性改革”背景下的重要现实课题。