在19世纪60年代中期以前，清政府觉得列强意在通商而并非推翻其统治取而代之，意识到可以利用列强镇压太平天国，所以转而调整其对外政策；同时，出于种种原因，列强之间对中国实行了被称为“合作政策”的联合...