第三节　北仑工业社区的属性特点

作为一种主要针对中小企业的基层治理模式和服务模式，工业社区具有完善的基层党建、企业服务、园区治理等各项管理制度、服务机制、服务体系和服务清单。通过创新区域化党建模式，工业社区组织协调各方主体的能力得到提升，管理服务队伍得以壮大，政府服务内容和触角得到拓展、延伸，管理服务效能得到提高，用较低成本打造基层治理新范式，营造企业快速发展的新生态。

工业社区的实践，让社区书记和社工集园区管家、企业保姆的职责于一身，摒弃了“抓大放小”的惯常思维，解决社区内企业和职工的各种急难愁盼问题，把每一个底数做准做精，让每一个问题都有回应。工业社区的实践不仅串起了帮企惠企政策的“千根线”，还管起员工生活的大事小情，打通了服务企业、员工的“最后一米”。

一、党建导向

工业社区党委不仅全面统筹社区内党的建设、公共服务、社会治理，还能统筹社区内的经济社会活动；不仅能够纵向加强党组织，还能够通过党建共建、党群工作全面拓展组织体系，整合社区管理和服务资源。如果将社区发展比作高速奔驰的火车，党建就是那个最前头驱动一切的火车头，不仅引领了方向，还提供了不竭动力，不仅可以驱动经济发展，还可以驱动社会治理。

二、人本导向

针对传统工业园区管理模式在实现“以人为本”这一核心要义上存在的空白点，工业社区坚持生产性服务、生活性服务供给齐头并进，以标准化理念在“工业集聚区”打造“社区共同体”，以标准配套聚人心，以优质服务暖人心，以精细管理顺人心，实现了服务企业模式由“园区管理”到“社区治理”的转变，全面拓展了北仑区共建共治共享的社会发展新局面。

三、需求导向

北仑工业社区模式聚焦中小企业服务盲点、堵点、断点，从企业和职工的实际需求出发，干出实事，做出实效，创出实绩。在为企业日常生产运营提供服务和管理的同时，工业社区积极引导各区内组织结合区情和时情，创新开展助企项目。例如，物流工业社区通过区域化党建，聚焦集卡司机党建存在的难点问题，探索精准融合打造集卡司机之家；又如新冠肺炎疫情防控期间“共享员工”助企项目、渡头董社区农工互助项目等。

四、系统导向

工业社区运用系统化思维，通过区域建联盟、联动建机制、中心建平台的方式，为工业社区赋能增效，扩大工业社区服务内容，提高工业社区服务能级，破解职能部门“条块分割”、服务管理资源配置“重复交叉”、基层“权小责大”的问题，从而打造能够统筹协调服务主体、承载各类服务职能、集约优化服务资源的基层治理服务体系：从服务类型看，包括生产性服务和生活性服务；从服务中心看，涵盖社区服务中心、企业服务联盟和信息服务平台；从服务机制看，包括社工包片联企机制、协商议事机制、区域联动机制、呼叫报到机制、联盟助力机制、社会参与机制、志愿服务机制、服务评价机制。

五、共治导向

北仑工业社区模式的一大特点是发挥辖区内多元主体共同参与治理的积极性和有效性，树立“一盘棋统筹”的思想，下沉部门资源，调动社会资源，引入共建资源，构建了“组织共建、党员共管、活动共推、事务共商、发展共谋”的区域党建新模式，从而形成了党建引领、部门助力、企业参与、社会协同的治理格局。在党建引领的纽带下，工业社区联结体制内外资源，汇聚成服务企业的最广泛力量，为稳企业、助发展提供持续动能。在编织强大的组织网络的同时，工业社区通过各项体制、机制，激活企业员工主人翁意识，贯彻基层民主，推动各方参与社区服务和治理。工业社区通过精心组织、策划丰富多彩的社会活动，孵化一个个特长各异的内生社会组织，搭建各种共建共享的公共服务平台，整合、吸纳各种社会力量参与社区服务工作。

六、标准导向

为了让工业社区模式可复制、可推广，北仑区运用现代企业管理思维，拟定服务标准清单，从企业视角梳理公共治理、支持服务、员工保障、党群发展等四大类85条服务标准。2021年浙江省发布了《工业集聚区社区化管理和服务规范》省级地方标准，推动工业社区服务管理措施常态化、长效化运行。