引言
工业社区的时代价值

治国之道，富民为始

在打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会之后，我国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。2021年，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》正式发布。一个多月后，浙江省发布建设共同富裕示范区首批试点名单，宁波市北仑区入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点之“建设共同富裕现代化基本单元领域”。

共同富裕，是一场以缩小区域差距、城乡差距、收入差距为重要目标的社会变革。共富社会，是全面建成小康社会后更高级的社会形态。在中国这样具有超大规模人口的国家推动共同富裕、建设共富社会，人类历史上从未有过先例。

为什么这场变革试点的光荣使命落在北仑区？为什么北仑区可以成为“建设共同富裕现代化基本单元”？问题的答案共同指向北仑区的工业社区实践。

作为浙江工业重镇以及国家现代产业体系建设和发展的先行地，北仑区内各级各类工业园区众多，产业工人约30万人。这些工人大部分来自中西部欠发达地区。解决他们的就业、增收、安居问题，就是在巩固脱贫攻坚帮扶成果，在为缩小“三大差距”作贡献。

北仑区以区域化党建为引领，在全国创造性地提出“工业社区”概念。作为工业与社区的结合体，工业社区是城市居民社区治理理念在工业园区的实践，是在遵循地理位置、产业类型、市场主体、区域配套组成等因素的前提下，在工业集聚区形成的社区化管理服务模式。

截至2021年10月，北仑区已建成15个工业社区，覆盖6000余家工业企业，探索出一套行之有效的“低行政成本、高质量服务、多元化共治”服务体系。各工业社区虽然有不同的资源禀赋和产业特性，但是都拥有强大的内核和驱动力，能够凝聚服务企业和员工的最广泛力量，成为各方资源协同配置的高效平台和基层治理的坚强堡垒。

以工业社区作底盘支撑，北仑区实现了与时代发展的同频共振。

一、为共同富裕示范区建设“打样”。工业社区有效地解决了相对弱势的企业群体（中小企业）、相对弱势的职工群体（中小企业产业工人）的生产和生活问题。近三年，15个工业社区职工收入年均增速高于北仑区全区4.2个百分点。与此同时，工业社区通过网格化管理、社区化模式构建一贯到底的服务链，围绕职工成长、业余生活、子女关心、困难帮扶、精神激励五个方面设计载体，有效推动了公共服务充分的无差别覆盖。2020年，北仑区居民人均可支配收入62775元，是全国人均可支配收入的近两倍，是浙江人均可支配收入的近1.2倍。在如此高的收入水平下，北仑区取得了城乡收入比约1.66:1的这一优异成绩。可以说，工业社区不但交出一份亮眼的“富裕答卷”，也出色书写了“公平答卷”。

二、为基层治理转型升级“补位”。在工业社区模式之前，传统工业园区治理模式大致分为政府治理型、企业治理型和混合治理型三种。它们各有利弊，但共同的缺点是很难调动社区内的社会资源共同参与治理，园区治理的穿透力和覆盖力不足。工业社区用社区化治理的方式匹配工业化进程，填补了园区治理的空白，拓展了基层治理的新局面。企业和职工的“主人翁”意识被唤醒，由被服务对象变为自我服务、自我治理的主体，专业型、公益型、文体型社会组织在北仑区遍地开花。难能可贵的是，北仑区在自身实践基础上，拟定了一份指导党群服务中心服务企业的地方标准——《工业集聚区社区化管理和服务规范》，为其他地区工业园区治理提供了可复制的模板。

三、为政务服务模式创新“赋能”。工业社区实践，同时也是一个政务服务的再造过程。一方面，北仑区委组织部牵头，联合发展改革委、经信局等涉及企业服务和审批的25个区级部门共同组建服务联盟，细分成企业服务小网格，及时收集和协调解决企业生产经营方面的实际困难。这种新的服务架构，减少了条状管理下“政出多门”“各自为战”的内耗，实现了政务服务资源的横向联合和精准下沉。另一方面，依靠党群服务中心及大量社会组织对企业、职工的广覆盖、深融合，来自政府部门的常规性要求，比如安全生产监督管理、普法等，在工业社区都能够迅速实现本地化使用。通常一个工业社区财政供养人员仅10人左右，却能够服务数百家企业、数万名职工，极大地降低了行政成本，实现了“小马拉大车”。

四、为新时代党建工作“蹚路”。“考评党建看发展，考评全局看党建”，这是2021年浙江省基层党建工作会议对全省基层党建提出的新要求。北仑区把严密党的组织体系作为工业社区一项基础性工程，以党建资源撬动社会资源，以体制内组织带动体制外组织，蹚出了党建组织力向动员力、治理力、服务力、发展力转化的新路径。在面对重大困难和挑战时，组织力的作用得以充分展现。新冠肺炎疫情暴发后，15个工业社区的400多家企业党支部、3000多名企业党员，带动近10万职工直接参与防疫复工，在全区迅速形成企业互助、资源互换、共建共享、人力共担的局面，凝聚了全域全民携手抗疫的强大合力。在全国抗疫先进表彰中，北仑工业社区党组织获得3项国家级荣誉。

工业社区实践表明，党的组织资源是最强大的资源，组织力量是最硬核的力量，组织手段是最有效的手段，严密、高效率的组织体系，是引领、赋能一切基层治理工作的基础所在。从这个层面看，工业社区模式及其背后的方法论、理念不仅适用于工业园区，对其他各类型产业园区乃至城市社区、农村的治理都有较强的启发意义和借鉴价值。

作为一种全新的探索，工业社区模式肯定还有诸多不完善之处，在体制、机制创新方面也还要下大力气实现新突破。例如，工业社区治理效能与社区党委书记是否业务过硬有莫大关系。如何建立一套有效的激励、培训制度，引导更多的优秀人才进入社区、扎根社区，如何建立社区与政府的良性互动机制，是工业社区需要继续深入思考和求解的问题。

过往十几年来走过的路，足以证明工业社区强大的生命力和创造力。在全面建设社会主义现代化国家新征程开启之际，在浙江这片诞生伟大精神、成就伟大实践的沃土上，人们对工业社区将有更多期待。