前言

2022年，受俄乌冲突爆发、极端天气频发、新冠疫情反复等因素影响，全球能源供需格局深度调整，能源供需持续偏紧，国际煤炭、天然气和电价飙升，碳价屡创新高。我国煤炭电力阶段性供应紧张问题突出，煤炭等一次能源价格宽幅波动，得益于党中央、国务院力推煤炭增产保供，煤炭价格攀升后回稳，能源供应总体保持平稳，支撑了经济社会发展和民生用能。

国家能源集团是我国能源市场的“稳定器”和“压舱石”，是我国最大的煤炭、电力供应企业之一，也是我国碳市场最大参与主体之一。国家能源集团技术经济研究院作为国家能源集团唯一的综合性、战略性智库单位，立足集团主责主业，积极开展新形势下的能源市场分析工作，旨在及时总结能源市场变化、把握能源市场发展规律、研判能源市场发展趋势。《中国煤炭、电力和碳市场年度报告（2022—2023年）》（以下简称《报告》），总结概括了我国煤炭、电力和碳市场发展基本情况，分析国内外能源市场联动关系及热点问题，研判下一年度发展趋势，力求为集团和有关部门、相关企事业单位提供有价值的参考。

《报告》以煤炭—电力—碳市场为主线，分综合篇、煤炭市场篇、电力市场篇、碳市场篇和专题篇。综合篇从宏观经济、供给和消费、能源低碳转型、能源市场运行、气候与能源供需五个方面，总体回顾2022年煤炭、电力和碳市场运行情况，并对2023年煤炭、电力和碳市场形势进行分析研判。煤炭市场篇从煤炭供给、煤炭消费、煤炭运输、煤炭库存、煤炭价格、相关政策六个方面，回顾了2022年我国煤炭市场发展状况和特征，结合产、运、需形势，对2023年产业政策、煤炭供应、下游需求和煤炭价格走势做出研判，并提出煤炭市场领域需要关注的几个问题。电力市场篇重点梳理2022年电力消费、电力生产与供应、电力工程建设与投资、电力市场交易四个方面的内容，列举主要政策，并对2023年电力供需进行展望。碳市场篇从政策制度、交易情况、履约情况、存在问题等方面，回顾了2022年国外碳市场、中国碳市场的运行情况，并结合国内外气候政策动向、国际能源局势演变等因素对2023年碳市场发展进行展望。专题篇聚焦我国煤炭资源开发布局、气候对能源市场供需影响、“两个联营”政策开展、碳市场与能源市场关系四个热点问题，展开深入的分析研究。

《报告》数据采用国家统计局、生态环境部、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、中国碳排放交易网、碳市场试点地区生态环境主管部门和地方政府等权威机构发布的最新数据，以及国家能源集团技术经济研究院调研收集、整理统计、分析预测数据。除了特别说明，《报告》中国内各项统计数据不包含港澳台地区数据。

《报告》在研究范式上尝试性开展跨学科、产学研的协同创新，从“产业经济—市场机制—气候气象”等多个维度提升对能源、电力市场供需形势的综合分析研判，从而探究揭示“煤—电—碳”多市场间互动关联、多因素叠加影响的规律和特点。在此特别感谢中国科学院大气物理研究所、北京航空航天大学经济管理学院和北京中创碳投科技有限公司等团队在相关研究工作中的支持。

受时间和水平限制，编写过程中疏漏与不足之处在所难免，恳请各位读者批评指正，以便再版时修正。

国家能源集团技术经济研究院

2023年3月