●上海电力建设有限责任公司●

上海电力建设有限责任公司多种经营发展20年

上海电力建设有限责任公司（原上海电力建设局）多种经营工作发展的过程就是企业进入市场、企业进行改革的过程。1978年后，党中央拨乱反正，国家百废待兴，国民经济从计划经济逐步向市场经济转化，国家全面进入以经济建设为中心的发展时期。党中央十一届三中全会确定的改革开放路线指明了企业进行改革开放的方向，电力行业的多种经营事业应运而生。我公司多种经营事业从无到有，发展到目前的62家企业；从以安置返城知青为主逐步发展到拥有建筑安装、商业、餐饮、汽车运输、旅游、旅馆、物业等多种行业；从开始时为吸收安置返城知青而设立的几十人的小企业，发展到现今几十个企业。电力行业的多种经营是以吸收主业分流人员作为起点，为配合主业深化改革而逐步发展，进而面向市场的一种经济形态。至1999年底全公司所属多种经营企业拥有净资产7628万元，其中集体资产3000多万元；多种经营职工2000余人，占全公司人数18％；固定资产原值5684万元，净值3425万元。多种经营企业在保证安置效益的前提下取得了一定的经济效益。我们今天所取得的成绩是多种经营企业职工20年来经过艰苦的努力和奋斗的成果，是主业不断改革和支持多种经营事业发展的成果。

一、艰苦创业

上海电建公司多种经营企业早期的设立是从安置返城知青开始的。“文革”结束后，国家经济非常困难，社会就业机会很少，城市待业青年逐步增加，许多当年上山下乡的知识青年陆续返城。安置返城知青一时成了一个社会问题。根据当时党和国家的政策，要求社会各系统举办集体企业，把本系统职工子女中的返城知青安置起来并做好组织生产工作。在这个历史背景下，当时的上海电力建设局根据上级要求组建了第一个集体企业：上海电力房屋修建队。1979年上海电力房屋修建队成立后即吸收安置了40多名返城知青（职工子女），当年年底根据国家政策和安排又从社会吸纳了112名应届初中毕业生。起到了稳定社会、稳定人心的作用。以后，局所属各单位因吸收安置征地农业人员及职工子女等原因又陆续成立了7家集体企业。从1979年起到1992年的上半年，全局集体企业个数基本保持在8个。这8家因安置职工子女和安置主业征地农业人员而组建的集体企业主要是从事劳动服务工作。集体编制总人数维持在300多人左右。

集体企业，顾名思义是一种与主业不同的集体所有制的企业。作为全民性质的主业从来没有搞过集体经济，新组建的集体企业的管理人员全是从主业抽调过去的，他们没有这方面的经验，一切从零开始。作为新办集体企业，面临的挑战很多，开办资金不足问题、企业场地问题、人员技术培训问题、设备问题、管理力量问题、企业经营方向问题等等，当时的条件是十分艰苦的。为了解决新成立的集体企业面临的困难，在上级有关政策的支持下，主办单位在企业开办资金、经营场地、干部配备、人员培训等方面给予了大力的支持。集体企业职工也付出了巨大的努力。职工不会生产技术，从最基本的开始学起，边学边干，施工没有设备，就想办法用人力解决。有一个企业当时承担了10000多平方米的住宅建设工程，在施工过程中起重机不够，影响了工程进度，集体职工就硬是手搬肩扛的把水泥预制板一层一层地安放到位。工作中大家发扬了不怕苦、不怕累的精神，保证了工程的顺利进行。

新办企业都有一个初期的开拓发展阶段，在这一时期面临的比较难解决的往往是资金和市场问题，通过贷款筹集的资金很少，怎么办？企业要发展，职工要生产自救，发动职工集资，解决企业经营资金不足问题。资金问题暂时解决了，市场问题一下子突了出来，当时有一个企业生产电热毯，由于缺乏产品销售经验和渠道，产品销售一时上不去，造成产品积压，企业陷入困境。怎么办，这个企业在分析自己产品的质量和价格情况后，认识到自己的产品还是有一定的优势的，关键是要把产品推出去，要加强销售力量。企业就发动职工积极联系销售渠道和宣传自己产品。经过一段时期的努力，产品销路终于打开，企业的经济效益也同时上去了。

集体企业成立初期由于企业集资量过大，当时市场利率过高，企业债务负担很重，为保证按时还本付息，大部分企业只能做到维持简单再生产。一些企业由于缺乏经验和急于求成，在经营决策上造成失误，使企业经营发生困难。尤其是一些通过职工集资经营的企业，每年经营所得基本用于支付集资利息，随着时间的推移，企业负担日益加重，解决这个问题已到了刻不容缓的程度。在这关键时刻，一些多种经营企业在主办单位关心和大力支持下，一方面通过主办单位支持部分资金，另一方面通过银行等多方筹集资金，下决心对职工集资而形成的债务一次性还本付息，减轻了企业还贷负担，使企业得以比较平缓地度过了资金还贷高峰难关。至1989年底，全公司多种经营企业共计8个，从业人数603人，其中集体职工296人，全民编制人员227人，职工年平均工资2537元，年劳动生产率10491元，全年经营收入751万元，实现利润59万元。

由于历史的原因，我公司的前身上海电力建设局虽在1984年设立了上海电力建设局集体事业办公室，但早期的多种经营企业一直归上海电力公司集体办管理。直至1987年下半年局集体事业办公室人员作了调整，经与上海电力公司集体办公室协商，局系统集体企业开始归口管理。集体事业发展初期遇到的困难实在太多了，经过这些年来的发展，我们的多种经营企业已从开创初期的风风雨雨中走了出来，发展到今天能基本独立核算，自负盈亏，是很不容易的。多种经营企业职工深刻地认识到多种经营企业开创初期的创业精神我们不能丢，吃苦敢上的传统更要继续保持下去。

二、巩固发展

如果说1979年是上海电力建设局多种经营企业初创期，那么1992年则可以说是该局多种经营企业开始发展的时期。1992年党中央、国务院发出了大力发展第三产业的通知，国家电力工业部发出了大力发展多种经营的通知，此时国有企业改革正在逐步走向深入，在上海电力建设局领导的重视下，大家认真学习党和国务院及电力工业部关于发展第三产业和开展多种经营的文件，全局上下各级领导和职工对国有企业发展多种经营的认识有了一个飞跃。经过各单位的努力和规划，1992年下半年起，全局多种经营企业从原来的8个一下子增加到21个。企业从事的行业也从原来比较单一的劳动服务转为建筑安装、汽车运输、餐饮、旅馆服务等多个行业。一些企业的规模也从原来几个人的劳动服务型企业发展到几百人的中型企业。当年多种经营企业安置人数达1200人之多（见图1）。至1992年底多种经营企业从业人员达到2026人，其中全民职工达到1198人，全员劳动生产率达到26180元。

上海电力建设局是以电力建设为主的单位，随着国家从计划经济逐步向市场经济转化及电力行业企业改革不断深化和减人增效工作开展，主业改革而引起的冲击对多种经营企业影响越来越大，应该说主业进行的企业改革和减人增效工作势在必行，各主办单位改革的重点是尽快进入市场和提高企业经济效益。主办单位在改革过程中裁减下来的人员安置问题越来越突出。挖渠放水，多种经营企业已成为安置主业分流人员的重要渠道。几年来该局多种经营企业吸收安置了各类人员4633人次；其中全民分流人员3598人次；职工家属39人；待业青年112人；征地农民工191人。多种经营企业中现有主业分流人员1320人，占主业人数17.83％，据不完全统计，20年来多种经营企业支付主业分流到多种经营企业来的全民职工工资达13190万元。如果包括征地农民工在内，那数字更大。多种经营企业的发展对促进主业改革，减人增效，提高主业经济效益起了重大的积极作用。

由于大部分多种经营企业是由主业分离出来的，人员结构也是以主业转岗分流人员为主，特别是多种经营企业管理人员基本是主业委派的，多种经营企业开办初期在主业扶持下开展经营，因而经营观念受主业传统影响很大，市场开拓意识不够，多种经营企业的业务来源基本由主业安排。由于多种经营企业经营受到主业的很大影响，因而这种经营模式从严格意义上讲不能说是多种经营。经过一段时期的运作，多种经营经济发展处于徘徊状态，发展不够。在研究全局多种经营状况和对一些企业进行详细调查的基础上，局多种经营处发现大部分多种经营企业的经营模式是沿袭主业的一套东西，没有认真地研究和制订一套适合企业自身情况的管理模式和经营机制。为此，局多种经营处就“多种经营企业依靠主业进行经营的模式有没有前途？”这一课题，组织主办单位分管人员和下属多种经营企业经理分层次召开多次会议研究多种经营企业走入市场问题。请外单位人士讲人家成功经验，请政府有关领导讲解有关企业走向市场的有关政策。通过研究和学习，在一定程度上统一了认识。第一，多种经营企业要生存和发展，其生产经营方式必须适应社会主义市场经济规律；第二，企业经营机制必须要有大的改革，多种经营企业同样需要改革；第三，多种经营企业要积极开拓市场，要在市场经济中寻求生存空间。第四，多种经营企业要尽快地从主业从属经济的阴影中走出来。思想统一了，多种经营企业改革的工作就有了开展的基础。局及时下达了多个关于多种经营企业搞活经营机制的有关文件。首先，加强和充实多种经营企业干部力量，对一些多种经营企业领导班子进行了调整，把一些市场意识好、经营能力强的干部派到多种经营企业，充实多种经营企业管理力量；第二、调整相应经济指标，增设企业拓展外部市场指标，引导企业逐步向企业外市场开拓。制订有关措施，加大市场开发力度；第三、调整企业内部分配办法。向开拓市场有贡献者倾斜；第四、调整多种经营产业结构，建立适应市场的经济结构。由于思想统一，采取措施及时，多种经营企业经济逐步开始转向。出现了一些社会性服务行业，如旅游业、食品加工业、汽车客运业、汽车修理业等。产业结构的调整带来了企业经济的复苏。

根据多年来发展的经验，电力多种经营企业要进一步发展只有面向市场，走出行业，开展真正意义上的多种经营。由于企业经济逐步发展和积累的增加，一些企业开始逐步向外部市场发展。1992年，华东送变电公司在详尽地考察上海大众桑塔那汽车维修市场的发展前景后，认为在安徽芜湖地方建立大众汽车维修站是有发展前途的，决定投资建立安徽芜湖上海大众汽车维修站。经过激烈的竞争，华东送变电公司取得了成功。公司一期投入400多万元，用于建立标准厂房和添置必要的设备，经上海大众汽车公司验收合格后即投入生产。由于前期市场研究比较充分，大众汽车维修站的投资比较成功。做到了既有投资回报又有安置效益，企业整体经济效益有一个稳定的增长。最近该公司又再次追加投资，扩大了生产场地和企业规模。此外，一些企业的对外投资开展的也比较好，如和卫生系统合作投资药厂生产药品等。电力行业外业务收入逐年增加。1992年起，全局多种经营企业经济形势从多年徘徊的局面走出，至1999年止，全局多种经营企业经营收入从1992年的2778万元发展到16265万元，平均每年递增39.7％。利润也从原来的不满100万元发展到年实现利润400多万元。全局多种经营企业经营的电力行业外业务收入占全部收入的30％，也有了较大的增长见图2、图3。

三、转机建制

多种经营企业发展到了一定的阶段后，企业经济发展速度又逐渐放慢了。关键的问题还是在企业的机制问题。我们认识到国有企业正在进行的现代企业制度建设对我们多种经营企业同样重要。由于历史的原因，长期以来多种经营企业产权归属是不够明确的，给企业进一步发展带来了许多负面影响。集体企业进行清产核资势在必行。现代企业制度中很重要的一条是产权清晰。经过多年的发展，我公司所属多种经营企业从原来几个小小的劳动服务型经济组织发展到今天几十家企业。集体资产从原来的几十万借贷资金发展到今天拥有3000多万集体资产，这本身就是一个了不起的发展。在国家和国家电力公司统一布置和支持下，1997～1999年三年我们对多种经营企业中拥有的资产进行了集体资产产权界定工作。这为多种经营企业进一步进行建立现代企业制度创造了良好的基础，为多种经营企业建立良好的经营机制创造了条件。通过这次集体资产产权界定工作，进一步理清了多种经营企业与主办单位之间的经济关系，为多种经营企业进入市场创造了条件。由于清产核资工作做得较好，系统内共有4人获得上海市和国家电力公司的表彰，4人获华东电力集团公司表彰。

建立现代企业制度的关键是企业要有一个有效的经营机制。公司下属各多种经营企业在抓紧进行现代企业制度建设的同时，抓紧进行了企业内部改革。通过多年发展，我们认识到，只有在企业经济活力得到增强的前提下进行现代企业制度建设，才有成功的可能。现有的多种经营企业大部分是集体企业，这是与主业最大的区别。我们就是要通过集体企业内部改革最大限度地显示集体经济的活力。我们主要抓了以下几项工作，①消除多种经营企业就是已转岗分流人员避风塘的观念。不少从主业转岗分流下来的人员，认为已从主业下到多种经营企业了，再往下已没有什么可忧虑的了。表现在工作上不积极，态度不认真，这给企业发展造成不良的影响，严重影响了集体经济的发展。为此，我们建立了多种经营企业职工下岗和待岗制度，严格考核。由于措施得力，在一些单位中出现了主业只有转岗分流，没有下岗，而其所属的多种经营企业却实行了职工下岗和待岗。多种经营企业的这些举动一方面对提高职工敬业精神起了积极作用，同时对促进主业进一步改革产生了很大影响。②打破平均主义分配制度，对企业各部门实行指标考核，严格考核制度，层层分解考核指标，分配与工作实绩挂钩，取消电力行业岗位技能工资制度，最大限度减少固定分配，增加效益考核分配，进一步调动了职工积极性。③划小核算单位，有条件地实行个人或经营组合承包经营和经营责任承包，个人承包实行风险抵押制度。在坚持“三个有利于”原则的基础上，保证企业利润的最大化。④落实企业经营者责任，建立干部考评制度。责、权、利明确，对经营者下达企业年度经营目标计划，签订经营承包责任合同，中间检查，年度考核。随着这些措施的落实，多种经营企业经营面貌逐步有了改善，企业活力也得到了增强。多种经营企业整体经济效益有了明显提高，1992年全局多种经营企业人均利税只有890元，到1999年全公司多种经营企业人均利税达到了3125元（图4、图5）。

转制工作。由于大部分多种经营企业是集体企业，从1997年起，在国家和电力工业部有关文件规定要求的指导下，我们对集体企业进行了企业转制工作研究。重点放在股份合作制和股份制改造上。根据国家电力公司关于电力行业多种经营企业进行股份合作制改造有关不得随意量化集体资产的规定，我们对进行股份合作制改造工作作出规定，①进行股份合作制改造的企业必须是进行过集体资产清产核资并已通过产权界定的企业，②改制工作必须经过企业现有资产出资人的书面同意，③必须经过改制单位职工代表大会通过并形成书面决议，④必须报主办单位和局批准。同样，进行股份制改造的企业必须在企业资产产权清晰的前提下经主办单位和出资人同意报经局批准后方可进行。由于集体资产产权界定工作已基本结束，所以股份制改造工作有了基础。到1999年底全公司下属多种经营企业中已有责任有限公司12家，股份合作制企业三家。

我们在开展多种经营企业现代企业制度建设工作的同时，开展了多种经营企业整章建制工作。目的在于通过整章建制工作加强多种经营企业经营中存在的一些如资产管理、财务管理等比较薄弱的环节。为此，我们建立了多种经营企业财务总监制度、多种经营企业投资决策制度、多种经营企业财务管理制度、多种经营企业资产管理制度等多项制度，使多种经营企业管理工作能逐步走向轨道。多种经营企业在走入市场的同时培养和造就了不少经营管理人员。许多多种经营企业的管理人员在到多种经营企业之前只是主业的一般工作人员或工人。他们没有经营管理的经历，更没有在市场经济搏杀的经验，由于历史的原因和工作的需要，这些人来到了多种经营企业，这些人中的一部分人直接来到了管理工作岗位。大浪淘沙，能者上，劣者汰，来到多种经营企业就没有更多的选择。在经营中学经济，在市场上学经营。经过多种经营企业工作经历的磨练，经过市场经济的洗礼，一批人被淘汰了，更有一批人脱颖而出。这些人在市场经济中锻炼了才干，更有些人因工作卓越被主业召回重用。有一早期曾任多种经营企业经理的同志经过多种经营企业经理岗位的锻炼和自身的努力，现已任主业一大公司的党委书记。现在多种经营企业管理岗位的大多数人是多种经营企业自己培养起来的，这些人正在发挥日益重要的作用。

四、展望

多种经营工作发展至今已有20年了，回顾这过去的20年，有受挫的苦恼，也有辉煌的成就；有失败的无奈，也有成功的喜悦。在这风风雨雨的20年中，多种经营企业在主办单位和职工自身努力下创造了我公司今天蓬勃发展的多种经营事业，这20年多种经营事业为安置主业分流人员，减轻主业负担作出了巨大的贡献，为主业深化改革创造了有利条件。今天，我们在多种经营事业继续发展的同时不能不看到在多种经营事业前进的过程中仍有许多路要走。我们的企业仍有相当一部分对主业依赖过大，企业还没有真正走入市场，我们的经营管理工作仍有许多急需提高的地方，产业结构还需不断调整，多种经营企业的整体素质仍不能满足市场竞争的要求。1998年上海电力建设局改制为上海电力建设有限责任公司，这是企业走向市场的一个重大举措。在机关机构和人员紧缩的情况下，为进一步搞好多种经营工作，决定保留多种经营部，负责全公司多种经营管理工作，这是非常重要的。我们可以相信，在主业不断深化改革，走向市场的同时，多种经营事业作为主业不可分割的一部分，其重要地位和作用将被越来越多的人所认识。只要我们进一步解放思想，坚持改革开放和实事求是的思想路线的“以电力为主导，全面进入市场，兼顾两个效益，实现协调发展”这一电力行业新时期发展多种经营指导方针，在各级领导关心支持下，经过多种经营企业职工的努力奋斗，我们的多种经营事业一定能在为主业进一步发展作出新的贡献的同时创造新的辉煌。