第二节　《市政公用设施建设项目社会评价导则》简介

《指南》是在现实案例基础上结合《导则》的内容框架进行编制的，系以案例模式从操作示范的角度来诠释《导则》，但并不是简单按照《导则》介绍的所有内容和方法都照做一遍，而是根据项目的实际需要各有侧重。

《导则》共分为十章，内容包括：总则；社会评价五个着眼点；社会分析；市政项目中政府公共职能评价；社会管理计划与实施监测评估；征收补偿方案及实施；不同层次、阶段的社会评价；社会评价采用的方法；社会评价的实施；市政项目社会评价要点。各章的主要内容及特点是：

总则。主要对市政公用设施建设项目社会评价的目的、作用、适用范围、评价内容和评价原则等作出规定。

社会评价五个着眼点。主要为评价人员提供观察和分析社会事项和社会问题的五个方面，即社会多样性和社会性别、制度规则和行为、利益相关者、公众参与和社会风险，以及它们之间的内在联系。五个着眼点是开展社会评价工作的基础，可以帮助评价人员建立起一个分析工作框架及工作切入点。

社会分析。是市政公用设施建设项目社会评价的核心内容，包括项目的社会影响分析、社会相互适应性分析、利益相关者分析、社会风险分析和社会可持续性分析。本章也阐明社会评价与社会分析的关系：社会评价是通过社会因素分析，对影响项目实施和效果持续发挥的过程和因素进行系统考察，评价项目的社会影响和社会风险，评价项目在既定社会环境和条件下的可行性，提出措施建议或优化方案设计，以扩大正面影响，弱化或消除负面影响。

市政项目中政府公共职能评价。在市政公用设施建设领域，政府既是监督管理者，又是大多数建设项目的投资者，具有双重地位和作用，是一类特殊的利益相关者。对于政府投资的市政公用设施建设项目，需要从政府履行公共管理职能的角度，以及政府作为公共投资者的地位和作用的角度两个方面对项目产生的作用进行分析和评价。

社会管理计划与实施监测评估。包括社会管理计划、社会管理计划的实施和社会管理计划监测评估三部分内容。社会管理计划是在社会分析的基础上，结合建设项目的社会环境与条件，系统地、有针对性地提出扩大项目正面影响措施、减缓或消除负面影响措施，并制定利益相关者参与计划。社会管理计划的实施是对执行主体、项目社会环境发生重大变化时的计划调整等作出规定。社会管理计划实施的监测评估是对社会管理计划的执行情况进行跟踪监测与评估，及时提出消除妨碍项目目标实现障碍的措施，以保障项目效果的可持续发挥。

征收补偿方案[1]及实施。本章所言征收补偿包括农村集体土地征收、国有土地使用权回收、城市国有土地上房屋征收[2]，具体内容包括征收补偿方案、征收补偿安置实施、征收补偿安置实施的监测评估三部分内容。征收补偿安置工作是每一个市政公用设施建设项目都要涉及的重要社会事项，工作中一旦出现偏差，不仅会产生社会矛盾和纠纷，甚至可能引发社会风险，影响社会和谐稳定。目前，征收补偿安置的具体实施程序与详细工作内容尚没有国家层面的相关文件规定，本章的编制，是为引导从事征收补偿安置工作的相关机构和人员树立以人为本的理念，将工作从以往注重对物的关注转向注重对人的发展的关注。

不同层次、阶段的社会评价。本章阐述规划层次和项目层次、项目周期各个阶段的社会评价主要内容和工作重点，以及它们相互之间的关系。

社会评价采用的方法。本章提供了社会评价常用的分析工具和方法，包括社会调查方法、定性和定量分析方法、对比分析方法、逻辑框架分析法、利益相关者分析方法和参与式方法。

市政项目社会评价要点。鉴于市政领域多达八个行业，不同行业及不同类型项目的社会评价内容和侧重点有所不同，本章按照功能特征、影响特征及效益特征，将市政项目划分为四种基本类型，并分别对各类项目的行业特点、项目实施过程中可能产生的有利或不利社会影响、社会评价的要点等作简要说明。