第四节 产业政策分析

阿塞拜疆迫切需要来自各方特别是外国的投资，以改善其经济和产业结构，为此阿塞拜疆政府制定了一系列政策和法规以创造能够吸引投资的环境。几年过去了，在投资环境有所改善的同时依然存在着严重的不协调。

从1996年起，阿塞拜疆经济开始回升，并持续保持较高的发展速度。近3年，阿塞拜疆GDP在10%左右，人均GDP接近750美元，通胀率保持在2%以内，总体上宏观经济保持稳定。与此同时，阿塞拜疆经济结构调整也在稳步进行。独立后阿塞拜疆经济被迫摆脱苏联时期以全苏联为市场和原料基地的结构模式，开始立足本国和地区市场。在一些传统产业出现衰退的同时，阿塞拜疆新兴产业得到一定发展。阿塞拜疆经济结构调整仅仅刚刚起步，基础设施建设停滞多年，百废待兴。一方面某些具有比较优势的传统产业部门亟待恢复和升级换代；另一方面市场空白点很多，有些靠进口弥补，有些有待当地生产的发展。外国投资（简称外资）是阿塞拜疆经济发展的主要推动力。阿塞拜疆政府实施的石油立国战略也着眼于吸引外资。1995年以来，阿塞拜疆已经累计吸引外资80多亿美元，其中60%以上投在石油行业。外资也带动了其他行业的发展，特别是基础设施建设、通信、交通等。鉴于外资在国民经济发展中的重要作用，阿塞拜疆政府和企业在吸引外资方面都比较积极。阿塞拜疆对外资企业实行优待，主要体现在单个合同中，特别是一些大的能源合作项目、大型生产项目和长期承包管理项目，在某些方面享受着接近国有垄断企业的待遇。例如，石油开发合作项目在税收上享受特别税率；有些生产型外资企业在电、水、气等国家控制价格的原材料使用上享受一定优惠。但对中小型外资企业基本无优惠可言。阿塞拜疆一直酝酿设置经济开发区、企业孵化器等投资促进形式，但多年过去了，仍停留在论证阶段。

2008年11月和2009年6月，阿塞拜疆相继出台了《2020年前阿塞拜疆社会经济长期发展构想》和《2020年前阿塞拜疆联邦国家安全战略》。基于这两个文件，阿塞拜疆提出了传统优势部门、创新部门共同发展的综合发展战略（简称综合发展战略）。在经济全球化的今天，阿塞拜疆工业，在世界范围内不具备绝对的竞争优势。但阿塞拜疆比较优势的毕竟还是工业，如能源原材料生产、加工制造业等，特别是阿塞拜疆的航天航空业、军事武器生产等甚至具有一定的竞争优势。阿塞拜疆把产业结构优化的重点放在第二产业，通过“再工业化”，一方面发展高新技术产业，另一方面用高新技术装备和改造传统工业，提高劳动生产率，由过度依赖能源原材料部门的“发展版本”全面转向创新型发展模式。阿塞拜疆工业内部的结构优化，还将为第一和第三产业的发展提供条件。

近几年，阿塞拜疆农业形势较好，在很大程度上与农用机器制造业供给能力的增强有关。阿塞拜疆第二产业的重构与升级，必将为其生产性服务业创造出巨大的发展空间。阿塞拜疆经济结构和产业结构调整是综合发展战略的重点，其目标是实现经济结构多元化，促使“新经济”跨越式增长。阿塞拜疆通过转变经济增长方式，实现从资源型经济向发展型经济过渡，提高经济增长的质量。