第一章 可持续发展实验区建设的理论基础

一、可持续发展理念与可持续发展实验区的提出

（一）可持续发展理念的产生与发展

现代工业革命带来社会飞速发展的同时，也引发了对自然资源的过度掠取和对环境的肆意破坏，特别是比利时马斯河谷烟雾事件、英国伦敦烟雾事件、美国洛杉矶光化学烟雾事件、日本水俣病事件等环境公害事件的发生，使人类开始思考传统粗放式发展模式的弊端。1962年，美国科普作家蕾切尔·卡逊（Rachel Carson）《寂静的春天》一书的出版给人类发展敲响了警钟，唤起了人类对发展模式的重新思考。该书主要描述了化学肥料和杀虫剂的过度使用导致的环境污染和对生态系统的破坏，最终给人类带来不堪重负的灾难。1972年，联合国人类环境会议在瑞典斯德哥尔摩举行，这是世界各国政府共同探讨环境问题，探讨保护全球环境战略的第一次国际会议，在人类环境保护和可持续发展史上具有里程碑意义。这次会议通过了《联合国人类环境会议宣言》，宣告了人类对环境的传统观念的终结，达成了“只有一个地球”，人类与环境是不可分割的“共同体”的共识，开启了人类环境保护事业的新纪元。

可持续发展一词被明确提出最早可以追溯到1980年，世界自然保护联盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）、野生动物基金会（WWF）共同发表的《世界自然保护大纲》，提出“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，以确保全球的可持续发展”。1981年，美国世界观察研究所所长莱斯特·R.布朗（Lester R.Brown）出版《建设一个可持续发展的社会》一书，提出以控制人口增长、保护资源基础和开发再生能源来实现社会可持续发展。1987年，联合国世界环境与发展委员会（WCED）发表了报告《我们共同的未来》，这份报告对可持续发展概念做出了系统阐述，并对可持续发展进行了定义，即“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义是可持续发展众多概念释义中最经典的，也是被广泛认可的。

（二）可持续发展实验区提出的时代背景

可持续发展实验区是我国首创的，我国在不断摸索发展中形成了一系列宝贵的经验。从20世纪下半叶开始，环境保护和可持续发展在国际上不断得到重视，特别是在发达国家，环境治理和生态修复力度不断加大。中国环境治理步伐滞后于西方国家。改革开放确立的以经济建设为中心的基本国策把国家发展推向快车道，经济得到快速发展，人民生活得到极大改善；但与此同时，工业化大发展伴随的环境污染、生态破坏、极端气候频繁、贫富差距加大等影响经济社会可持续发展的困境也在中国不断涌现，如何科学健康地发展引起了政府和学界的思考。鉴于西方发达国家的发展经验和中国的发展困境，1986年原国家科委会同原国家体改委、原国家计委等政府部门在江苏省常州市和无锡市华庄镇共同推动了城镇社会发展综合试点工作。1992年，原国家科委和原国家体改委共同发布了《关于建立社会发展综合实验区的若干意见》，提出在试点工作基础上，建立“社会发展综合实验区”。

在全球环境持续恶化、社会发展问题更趋严重的背景下，1992年联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。这次会议是继1972年联合国人类环境大会之后，规模最大、级别最高的一次国际盛会，也是一次环境保护里程碑事件，人类在环境保护与可持续发展进程上迈出了重要一步。本次大会围绕环境与发展这一主题，在维护发展中国家主权和发展权、发达国家提供资金和技术等核心关键问题上进行谈判，最后通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》（又称《地球宪章》）、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》3项文件，明确了发达国家和发展中国家在全球环境问题方面“共同但有区别的责任”、发达国家向发展中国家提供资金和转让技术的承诺以及制定了实施可持续发展的目标和行动计划等。

中国高度重视此次联合国环境与发展大会，国务院原总理李鹏出席大会并发表重要讲话，做出了履行《21世纪议程》等文件的庄严承诺。为进一步响应1992年联合国环境与发展大会精神，1994年3月25日，国务院第十六次常务会议审议通过了《中国21世纪议程》，该议程主要分为四大部分：可持续发展总体战略与政策、社会可持续发展、经济可持续发展、资源的合理利用与环境保护。中国成为世界上第一个编制出本国21世纪议程行动方案的国家。随后，我国社会发展综合实验区工作重心转向可持续发展，我国要求各实验区率先建成实施《中国21世纪议程》和可持续发展战略的基地。为切实有效推进《中国21世纪议程》的实施，中央机构编制委员会办公室还批准成立了专门管理机构——中国21世纪议程管理中心（科技部直属事业单位），可见我国对此项工作的重视程度之高。

1995年，中共十四届五中全会正式将可持续发展战略写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展”。这是党中央在文件中第一次使用“可持续发展”的概念。根据中共十四届五中全会精神，1996年，第八届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标上升为国家意志。1997年，全国人民代表大会将可持续发展战略确定为中国的长远发展战略之一，同年底“社会发展综合实验区”正式更名为“国家可持续发展实验区”。国家可持续发展实验区的建设旨在依靠科技进步、机制创新和制度建设，在大力发展经济的同时，同步解决城镇基础设施建设水平低、环境污染、科教文卫等社会事业发展滞后等问题，探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展战略提供示范。