二、可持续发展实验区相关概念辨析

为了解决经济社会发展中不断涌现的问题，我国进行了多渠道、多路径的实践探索，并形成了各具特色的试验示范区，如国家级生态县（省、市、区）、国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明试验区（国家生态文明先行示范区）、国家高新技术产业开发区、国家城乡融合发展试验区、国家农业可持续发展试验示范区等。这些试验示范区与可持续发展实验区相比，在建设内容上既有交叉重叠，又有独立、突出之处。

（一）国家级生态县（省、市、区）

生态县概念最早可追溯到20世纪80年代中叶，主要源自生态学家马世骏提出的“社会—经济—自然复合生态系统”思想，其倡导开展城乡生态建设。中国科学院生态环境研究中心的学者根据1986年在江苏省大丰县开展的大丰生态县规划与建设的研究，提出生态县是一个以循环再生的生态工艺为基础，以协调共生的生态体制为骨架，以持续自生的生态活力为灵魂建立起来的物质能量高效利用，社会、经济、自然和谐共生，并实现人对系统的趋优调控，人与自然协同进化的复合生态系统。从20世纪90年代中期开始，我国先后实施了一批生态县建设项目，后续拓展到生态市、生态省。在2006年第35个世界环境日表彰大会上，浙江省安吉县被授予中国第一个“国家生态县”称号。截至2020年年底，我国开展国家级生态县（省、市、区）建设超过1000个。国家级生态县（省、市、区）是一个实现生态环境保护和经济社会发展双赢的金字招牌，由国家环保主管部门授牌表彰，其建设有力推进了地区的可持续发展。

（二）国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

2012年11月，党的十八大站在新的历史起点，做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，把生态文明建设放在更加突出的地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，即新时代“五位一体”总体布局。国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地作为推进生态文明建设的重要平台和载体，以统筹推动“五位一体”为重点，加快地方生态文明体系（主要包括生态安全、环境支撑、生态经济、生态文化、生态人居和生态制度6个方面）构建，力求探索出符合地方特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，夯实绿水青山本底、壮大绿色发展动能、创新并健全“绿水青山”与“金山银山”转化机制，培育高质量发展绿色增长点，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。此项工作主要由生态环境部组织实施。截至2020年年底，我国共命名了262个国家生态文明建设示范市县和87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建设，在有效带动区域生态环境质量显著改善、有力促进各地绿色高质量发展、全面推动生态文明建设改革任务落地见效、显著提升全社会生态文明意识和参与水平等方面发挥了重要的示范引领作用。

（三）国家生态文明试验区（国家生态文明先行示范区）

国家生态文明试验区，起源于生态文明思想战略，是贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和生态文明体制改革的有效载体和试验平台。2013年12月，国家发展改革委、财政部、国土资源部等六部委下发了《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》，在全国范围内选择有代表性的100个地区开展国家生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。生态文明先行示范区以推动绿色、循环、低碳发展为基本途径。2014年3月10日，国务院正式印发《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，福建省成为党的十八大以来，国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。由于历史等多方面原因，我国生态文明建设水平总体仍然滞后于经济社会发展，制度体系还不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要加强顶层设计与地方实践的结合，原有的示范已不足以解决体制机制障碍，需要开展改革创新试验，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。为此，2015年10月，党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。自2016年以来，国家先后在福建、江西、贵州和海南四省开展了国家生态文明试验区建设，各试验区围绕生态文明体制改革大胆探索、先行先试，形成了一系列宝贵的改革经验和建设成果。

（四）国家高新技术产业开发区

国家高新技术产业开发区，简称“国家高新区”，是由科技部牵头在一些知识与技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。1985年3月，《中共中央关于科学技术体制改革的决定》正式发布，文件明确指出：“为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智力密集地区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产业开发区。”1988年5月，《国务院关于深化科学技术体制改革若干问题的决定》中进一步明确指出：“智力密集的大城市，可以积极创造条件，试办新技术产业开发区，并制定相应的扶持政策。”同年，国家第一个高新区在北京中关村落地。高新区以智力密集和开放环境条件为依托，依靠国内科技与经济资源，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力。国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新支撑经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，是我国高新技术产业发展的最为主要的战略力量，是引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。截至2019年年底，我国国家高新区数量达到169个，实现生产总值12.2万亿元，上缴税费1.9万亿元，分别占国内生产总值的12.3%、税收收入的11.8%。为进一步完善科技创新体制机制，加快发展战略性新兴产业，推进创新驱动发展，国务院在国家高新区建设的基础上又实施了国家自主创新示范区建设。截至2019年年底，我国共建设了21个国家自主创新示范区。

（五）国家城乡融合发展试验区

城乡之间的差距是经济社会矛盾的重要根源。自改革开放以来，我国城乡关系在发展中不断走向融合，特别是进入21世纪后，城乡融合步伐更是不断加快。党的十九大报告明确提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。在2017年中央农村工作会议中，党中央又将“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”置于乡村振兴战略七条道路之首，可见城乡融合发展的重要性。尽管国家对城乡融合发展战略高度重视，政策不断加码，但因城乡关系是长期历史形成的产物，融合发展中的掣肘依然较多，包括土地户籍制度改革亟待深化、城乡二元经济结构矛盾尖锐、城乡要素流动不顺畅、城乡基础设施和公共服务差距较大，以及乡村凋敝日益加剧等。为此，2019年5月，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出要选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区。习近平总书记也明确做出指示，抓好试点对改革全局意义重大，要坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制、可推广的经验做法，带动面上改革。2019年年底，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》，确定11个国家城乡融合发展试验区，其中东部地区有5个，中部地区有2个，西部地区有3个，东北地区有1个。国家城乡融合发展试验区重点在建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制、建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制、建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制、建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制等5个方面试验探索，以重塑新型城乡关系，加快城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。

（六）国家农业可持续发展试验示范区

为了贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》和2016年中央一号文件关于建设农业可持续发展试验示范区的要求，践行绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展，2016年农业部联合国家发展改革委、科技部、财政部等八个部门制定了《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》。方案提出，试验示范区建设要着重探索农业生产与资源环境保护协调发展的有效途径，治理当前农业农村环境突出问题，形成可复制、可推广的技术路径与运行机制。国家农业可持续发展试验示范区的建设将重点围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续3个方面，整合各项碎片化的单项措施，系统谋划、分工协作，综合施策、统筹推进，目标是到2030年实现全国范围内供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。在各地积极申报的基础上，经过八部门组织遴选，2017年产生了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区。另外，为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，加快推进试验示范区创建，第一批试验示范区同时还作为农业绿色发展的试点先行区，通过先行先试，创新机制，创造经验，以带动面上绿色发展。为了进一步加强国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）建设管理，2018年11月农业农村部等八部门又出台了《国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）管理办法（试行）》，提出了试验示范区的考核指标体系（包括定量指标和定性指标）。

（七）相关试验（实验）示范区内涵比较

从上述各类试验（实验）示范区建设的背景、任务目标与建设重点内容等可见，国家可持续发展实验区和国家高新技术产业开发区是由科技部牵头实施，突出科技创新的重要支撑作用，前者重点关注科技与创新对区域可持续发展的促进，后者关注科技与创新对产业经济发展的促进；国家级生态县（省、市、区）和国家生态文明建设示范市县（“绿水青山就是金山银山”实践创新基地）是由生态环境部牵头实施的，重点是加强生态建设和环境保护，探寻生态环境保护与经济社会发展双赢，二者具有延续性和传承性，是生态（生态文明）建设的重要平台；国家生态文明试验区（国家生态文明先行示范区）和国家城乡融合发展试验区由国家发展改革委牵头实施，二者关注的重点是发展中的体制机制障碍，开展改革创新试验，前者围绕生态文明建设，后者围绕城乡融合建设；国家农业可持续发展试验示范区由农业农村部牵头实施，重点关注农业生产中发展方式的转变与资源环境短板的补齐等，最终目标是实现农业绿色可持续发展。另外，从各类试验（实验）示范区建设的内容覆盖面来说，国家可持续发展实验区、国家级生态县（省、市、区）、国家生态文明建设示范市县和国家生态文明试验区（国家生态文明先行示范区）涵盖区域生态环境建设、经济与社会发展等方方面面，而国家高新技术产业开发区、国家城乡融合发展试验区和国家农业可持续发展试验示范区主要围绕一个领域开展。即各类试验示范区与国家可持续发展实验区在建设任务与内容上存在不同，但是各类试验示范区建设的落脚点都是推动产业经济高质量绿色发展和追求经济社会发展与生态环境建设的双赢，以促进区域可持续发展，这与可持续发展实验区是统一的。相关试验（实验）示范区辨析见表1-1。

表1-1 相关试验（实验）示范区辨析