本节通过回顾中国科技政策、政府文件和统计数据，试图梳理出我国科技创新体系的主要特征以及影响国家整体创新绩效的主要制度。本章研究发现，与西方国家市场和企业在研发活动中占据主导地位不同，在我国经济转型的过程中，政府是国家创新体系的主要领导者，在推动中国科技体制改革中发挥了重要作用（Fan，1997；Liu、White，2001）。政府通过参与科技企业的研发资源分配、研发过程管控以及研究成果转化，对我国科技创新体系的发展产生了重要影响。
