未来五年对外开放形势与四川构建高水平开放新格局研究
对外开放是我国长期坚持的一项基本国策，服务于我国社会主义现代化建设总体发展战略布局。经过40余年的发展，我国已进入以经济开放为基础，综合经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”高水平全方位对外开放新阶段。要对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局、高质量发展的“三新一高”新要求，以高标准、可持续、惠民生为目标，构建更大范围、更宽领域、更高层次、更强能级的高水平开放新格局。在省委、省政府的统一领导下，全省对外开放工作取得了长足的发展，但也存在一些问题。具体情况汇报如下。
一、四川对外开放存在的问题
（一）缺乏组织统筹
一是同一区域多块牌子，只抢成绩、遇事推诿。二是省内不同区域恶性竞争，招商引资成本高、财政负担重、风险评估不足。三是同一项目多主体管理。分工不明确、目标不一致、沟通协调不顺畅，项目推进困难。四是省级部门协调不畅，缺乏强有力的专门机构。
（二）思维方式固化
一是数字经济、跨境电商等新形式新业态要求对外开放思想要与时俱进。二是对开放政策学习不够研究不深，降低了政策的执行效果。三是存在畏难情绪和官僚主义，对新的政策不敢做不愿做，不解放思想，不愿承担责任，导致有些政策被束之高阁。
（三）要素保障不足
自贸区、综保区、国别园区等建设上土地“三线”限制明显。资金缺口较为严重，招引外资和对外投资成本急剧攀升，地方财政压力大，债务问题突出。涉外领域人才需求不断上升，涉外领域资金法律、产业政策、项目策划、信息跟踪、外语翻译、外企服务等相关专业人才缺乏，企业高端人才本土化难度较大。
（四）制度体系亟待加强
一是与国际接轨的制度体系和服务体系有待健全，“放管服”还存在不规范、不透明、不配套问题，对外投资服务和保障体系不健全，信息服务、知识产权服务、法律服务、金融服务、人才服务方面存在短板。二是知识产权保护、网络安全等配套监管存在薄弱环节。三是省、市两级对外开放体系建设较为完备，县级对外开放的支持政策相对乏力。
（五）开放平台需提升
一是具备较好对外开放经济基础的地区缺乏开放发展平台，如海关、口岸、保税区等。二是开放平台缺乏配套支持政策，平台作用发挥有限。三是平台需要提能升级。一些地区平台和政策都较为完备，但是随着对外开放的扩大，原有规划设计不能满足当前的要求，平台需要提能升级。
（六）开放结构要优化
一是进出口结构不够优化，重出口轻进口，比例失调。二是涉进出口产业集中度高，产业链供应链不丰富，较为单一，进出口韧性不高。三是涉进出口制造业企业数量少、规模小，缺乏龙头企业和产业。四是涉进出口民营企业势单力薄，抗风险能力小，参与度、成功率低。五是涉进出口新兴产业开放度不足。
二、推动四川构建高水平开放新格局的对策及建议
（一）突破结构困境和水平限制
一是全面优化进出口结构。转移低端产业，做大中端产业，引进高端产业。深度挖掘四川与海外市场的适配性产业领域，着力培养一批具有雄厚实力的本土企业。要加大四川的海关口岸建设和对外通道建设，实现与境外各国产品的供需对口，全面提升进口水平。打造高端开放平台。要紧扣四川各地对外开放发展实际，积极落实平台政策优势，扩大平台辐射能力，带动全省对外开放水平全面提升。
二是聚焦南向发展。一是借助西部陆海新通道建设，大力完善与南亚东南亚的交通基础设施，加快建设直通皎漂港路线，推动四川成为油气资源和东南亚特色产品的枢纽集散地。二是加快动力电池、智能终端、人工智能上下游产业链建设，推动四川形成产业链供需交汇枢纽。三是利用四川成熟的食品加工、装备制造、化工建材产业，加大进口南亚东南亚的原材料和初级产品力度，辐射带动西南地区开放发展。
（二）统筹开放发展与国家安全
国家安全是开放发展的前提，开放发展是国家安全的保障，要实现开放发展与国家安全相统一。既要坚持以经济发展为中心，又要树牢国家安全意识。招商引资要注重甄别境外企业的资质能力，避免骗税骗补损害国家利益；对外投资建设与合作要关注当地的政治经济局势和法律治安情况，切实维护好自身利益和安全。要通过涉外信息的及时发布以及与当地领事派驻机构的密切协作切实维护赴外人员和组织的安全。要注重防范外部攻击和威胁，特别是防止境外势力窃取国家机密，煽动恐怖活动或群体性事件。
（三）整合全省开放资源协同共享
要整合全省不同地区所拥有的平台、政策和资源，协同共享，实现最大化利用。一是平台政策要共享。自贸区、保税区等平台拥有特殊的政策支持，要通过建立分片区的方式带动周边享受政策。二是要素资源共享。成都市在进出口贸易、高新技术产业、专门人才等集中了全省近80%的开放资源，要借助成都都市圈、成渝地区双城经济圈产生辐射效应，带动周边开放发展。三是通道空间共享。建议在眉山等地设立出关口岸，共享青白江国际铁路港资源。
（四）立足区域优势错位发展
一是区别优势划分职能。根据各地的资源禀赋和发展基础确定不同的发展方向和职能。二是基于职能划分制定政策。基于不同职能划分制定不同的政策。三是依托政策加强协同。宜宾可以加快建立“中缅（宜宾）产业园区”，以南向发展为主，侧重于铁路运输。泸州可以作为东向发展的关键枢纽，侧重于水路运输。
（五）完善智库建设科学决策
对外开放作为我省“十四五”期间及未来经济长期发展的重点方向，有必要推动社会各方力量建立专门的研究智库，为我省对外开放行稳致远提供专业准确及时的科学决策服务。对外开放需要统筹全省各地各领域的资源和政策，不仅需要省委的高瞻远瞩和顶层设计，也需要对基层现实情况有全面清晰的认知和了解。对外开放有多主体多领域长期性复杂性特点，需要专门研究人才和智库专家提供科学决策服务，能为各级党委和政府提供全面准确及时的国际政治经济形势研判以做出有效应对措施。
（六）加强制度创新与要素保障
①完善涉外经贸服务制度体系。一是对标国际投资贸易规则，提高服务效率，改进服务工作，放宽准入限制。二是创新服务方式，要积极引入大数据、人工智能等高新技术服务于对外经贸发展。②建立党政干部外事能力培训和考评机制。一是党政主要领导需要对国际规则有基本认识，对国际局势有基本了解，有参与国际事务的基本意识。二是党政领导班子中要有精通对外开放的专门人才。三是党政部门中要有专门的对外开放队伍。③创新土地资金来源和应用形式。一是全面开展土地清理整顿利用工作。二是加强现有土地的开发和抵押置换。三是积极拓宽用地思路，拓展用地空间。