第三节 清代言官的职权

清承明制，赋予言官广泛的职权，不同的是，清代把六科并入都察院，台谏合一。都察院由都御使统领十五道监察御史和六科给事中共同执掌，据《钦定大清会典》，都察院的执掌如下：“都察院……掌司风纪，察中外百司之职，辨其治之得失与其人之邪正。率科道官而各矢其言责，以饬官常，以秉国宪。率京畿道以治其考察、处分、辩诉之事。大政事下九卿议者则与焉。凡重辟，则会刑部、大理寺以定谳，与秋审、朝审。大祭祀则侍仪，朝会亦如之，皇帝御经筵亦如之，临雍亦如之。”六科：“掌发科钞，稽察在京各衙门之政事而注销其文卷，皆任以言事。皇帝御门则侍班，御经筵亦如之，临雍亦如之。朝会则纠其仪。凡科钞，给事中亲接本于内阁，各分其正钞、外钞而下于部，应封驳则以闻，岁终则汇其本以纳于内阁。凡钞本皆副以史书、录书，惟密本则不钞。凡直，以给事中一人，二日而代，圣制台省箴之碑，即令守护焉。常朝，六科更番而察其朝单，若敕书、计籍、文凭、赋册、批回、试卷、学案、邮符、爰书，则科各分其职。”十五道：“掌稽察在京各衙门之政事而注销其限，分核各省之刑名、秋审、朝审各题，以俟勾决。皆任以言事。皇帝御门、御经筵、临雍，则偕给事中而侍班，朝会则纠其仪，祭祀亦如之，耕耤亦如之，救护日月食亦如之。凡有旨令御史监察者、巡视者，皆并列以科道……若掣签、搭饷、刷卷、磨册、勘工，则道各分其职。”[104]由上可知，都察院执掌庞杂，权力广泛，且有些职权科道之间是相通的。为了研究方便，这里把清代言官职权大致分类如下。