第1章 市政工程预算基本知识

1.1 市政工程预算概述

1.1.1 市政工程预算的类别

市政工程预算是确定和控制市政工程造价的文件，编制合理的工程预算对正确确定工程造价、有效控制工程投资、提高工程投资效益等均具有重要的意义。

市政工程预算一般通过货币指标或实物指标反映工程投资的效果，用货币指标反映投资效果一般叫造价预算，用实物指标反映投资效果一般叫实物预算。实物预算主要反映人工、材料和机械台班的消耗量。在实际工程当中，以造价预算居多。

市政工程预算是伴随基本建设而产生的，基本建设的不同阶段，预算的编制依据和作用也不同。根据基本建设的不同阶段，通常将工程预算分为投资估算、设计概算、修正设计概算、施工图预算、施工预算、工程结算与竣工结算、竣工决算等种类。

1.投资估算

在基本建设项目建议书阶段，建设单位须向上级主管部门提交项目建议书，而项目建议书中包括一个非常关键的内容即项目投资估算，它是决定项目是否能够立项的重要因素之一。

投资估算是建设单位依据工程建设规模、结构形式等工程特点及投资估算指标（有时也采用概算指标），由建设单位的技术人员编制的建设项目工程造价文件，其主要作用是便于项目主管部门控制工程投资。

2.设计概算

项目立项之后，基本建设就进入勘察设计阶段。在此阶段，设计单位要依据勘察单位提供的勘察资料及建设单位提交的设计任务书进行初步设计。初步设计是对建设项目进行的方案性、原则性设计，设计的内容不是很详细具体。建设项目的初步设计完成之后，由设计人员依据初步设计的图纸、概算定额和建设工程费用定额编制的建设项目工程造价文件即为设计概算。设计概算金额原则上不能超过投资估算的金额，如果超过投资估算金额就必须要有充分的理由，并请原来的立项审批部门重新审批。

设计概算的作用主要包括两个方面：

（1）一是便于设计部门对初步设计方案进行比较，以确定最优的设计方案。

（2）二是便于建设项目管理部门对初步设计进行技术经济论证，依此决定建设项目是否能够继续进行，如初步设计论证结论认为在技术或经济方面存在一些问题，此项目就不能继续实施，只有初步设计论证结论为项目可行，才是真正意义上的立项。

可见，设计概算在整个基本建设阶段有着非常重要的作用，是国家制定和控制基本建设投资的主要依据。

3.修正设计概算

初步设计通过论证之后，就应当进行技术设计。技术设计是初步设计的具体化，是将初步设计的原则性方案付诸技术的角度实施。可见，技术设计要比初步设计详细得多。技术设计完成之后，由设计人员依据技术设计的图纸、概算定额及建设工程费用定额编制的建设项目工程造价文件即为修正设计概算。修正设计概算金额不能超过设计概算的金额，如果超过设计概算金额就必须要有充分的理由，并请原来的立项审批部门重新审批。

因为技术设计比初步设计详细具体，修正设计概算比设计概算就更加贴近工程实际，对工程的指导意义就更为明确。

修正设计概算的作用主要是便于设计部门对技术设计方案进行比较，以便找到最好的设计方案。

4.施工图预算

技术设计完成之后，为了达到使工人能够按图施工的要求，就需要进行施工图设计。施工图设计是技术设计的详细化和具体化，其设计的深度和广度是满足工人按图施工的要求。施工图是工程师的语言，所以施工图设计要详细和具体到每一个细节。

一般设计单位、施工单位均要编制施工图预算。

施工图设计完成之后，由设计单位依据施工图设计的图纸、预算定额和建设工程费用定额编制的建设项目工程造价文件即为施工图预算。施工图预算金额不能超过修正设计概算的金额，如果超过修正设计概算金额就必须要有充分的理由，并请原来的立项审批部门重新审批。

设计单位编制的施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破修正设计概算的重要措施。对于实行施工招标的工程项目，如果其不属于《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）规定必须采用工程量清单计价的执行范围，可以用其作为建设单位编制标底的依据。对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，可以用其作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。

施工单位依据设计单位提供的施工图图纸，参照预算定额、施工定额、建设工程费用定额及施工方案编制的建设项目工程造价文件也称为施工图预算。对于实行施工招标的工程项目，它是确定投标报价的基础；对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，它是确定合同价款的基础；此外，它也是施工单位组织材料、机具、设备及劳动力供应计划的依据；是施工单位进行经济核算的依据；是施工单位拟定降低成本措施的依据；是建设单位拨付工程款办理工程结算的依据。

5.施工预算

施工单位和建设单位签订工程承包合同后、工程开工前，施工单位依据设计单位提供的施工图图纸、施工定额、施工方案及建设工程费用定额编制的建设项目工程造价文件称为施工预算。

施工预算是施工单位内部编制的预算，其预算金额低于施工图预算金额，确定的是工程的计划成本。施工预算的金额越高，工程的计划成本就越高、其计划利润便越低。

施工预算是施工单位确定计划利润、编制施工作业计划、签发施工任务单的依据，也是施工单位实行按劳分配、考核工人劳动成果、进行经济活动分析的基础。

6.工程结算与竣工结算

工程建设周期均较长，耗用的资金数量较大，为了使施工企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，就需要对工程价款进行中间结算，跨年度的工程要进行年终结算，全部工程竣工验收之后应当进行竣工结算，这些均属于工程结算。

工程结算是指施工单位按照承包合同和已完工程量向建设单位（业主）办理工程价款清算的经济文件。施工单位在工程开工之后、在施工过程中，为了及时得到资金补偿，必须依据与建设单位签订的施工合同，对已完工程向建设单位索要工程费用，此种情况下编制的工程结算为中间结算。当工程跨年度施工时，需要对本年度已完成工程量向建设单位清算工程费用时编制的工程结算为年终结算。当工程施工完毕经过竣工验收合格之后，对建设单位尚未付清的工程款进行结算为竣工结算。

工程结算是工程项目承包中的一项非常重要的工作。

对于不实行清单计价的工程项目，工程结算依据已完工程量、预算定额及建设工程费用定额进行编制；对于实行清单计价的工程项目，工程结算依据已完工程量及投标文件中标明的综合单价以及建设工程费用定额进行编制。

7.竣工决算

建设单位或施工单位均可以编制竣工决算，但其编制的目的截然不同。

建设单位编制的竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，建设单位从建设项目开始筹建到竣工验收、交付使用的全过程中实际支付的全部建设费用。其目的是确定建设项目的最终价格，以作为建设单位财务部门汇总固定资产的依据。

施工单位编制的竣工决算是指在工程竣工验收交付使用阶段，施工单位从开始准备投标到竣工验收、交付使用的全过程中实际支付的全部费用。其目的是确定建设项目的实际成本，以作为确定盈亏的依据，进而找出经验和教训，以不断提高企业的经营管理水平。