第1章 序

《2021年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示：2021年末全国参加工伤保险人数为28287万人，比上年末增加1523万人。全国新开工工程建设项目工伤保险参保率为99%。全年认定（视同）工伤129.9万人，评定伤残等级77.1万人。全年有206万人享受工伤保险待遇。在数量庞大的工伤认定与保险赔偿的过程中，纠纷在所难免。

作为全国经济最活跃省份的人力资源行业社会组织负责人，我非常关注劳动关系和社会保险的话题，广东省人力资源管理协会在通过《粤人协说法》栏目普及相关法律法规的同时，也收到很多“工伤保险待遇”的咨询。我分别以“养老保险待遇纠纷”“医疗保险待遇纠纷”“工伤保险待遇纠纷”“生育保险待遇纠纷”“失业保险待遇纠纷”为关键词，在“律呗”检索平台检索，结果显示，从2013年至2022年11月，全国审理上述各类型案件的总数分别为10750件、270件、93593件、912件、4101件。可见，这些问题并不是广东省的特例。在全国，工伤保险行政案件占社会保险其他类型行政案件的比例都是最大的。这不仅仅是因为工伤保险涉及民生问题，关系到职工最切身的利益，或许还因为具体情况千差万别，《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）和《工伤保险条例》等法律法规对工伤认定标准只作出了原则规定，不能涵盖社会生活的所有情况，导致大量争议产生。

温必潜律师从业30年，持续关注和研究工伤保险领域的行政案件，通过整理相关法律法规，收集相关典型案例，形成本书。本书不是理论性的著作，而是着眼于探究实践中迫切需要研究的工伤认定标准在司法中的实际运用。

工伤保险仅仅是社会保险中的一部分，温必潜律师长期就这一领域进行比较深入的思考。以温必潜为主编的编撰团队从大量的工伤保险待遇纠纷案件中精选出具有普遍指导意义的典型案例，比较全面地反映了当前关于工伤保险待遇纠纷的司法主流观点；同时从这些案例中归纳出一些工伤认定的原则、规则，提出自己的见解。这种研究的方法和途径是值得尝试的，这种严谨的治学态度和研究成果是值得肯定的。

我把本书推荐给从事或涉及劳动法领域的律师、广大用人单位的领导、单位人力资源管理人员和人力资源行业的从业者们，在面对实践中形形色色的工伤保险待遇纠纷案件时，本书可作为思考、分析、处理案件的参考，期待做到理性、合法地处理纠纷，实现案结事了、止纷定争的良好社会效果。

广东省人力资源管理协会常务副会长兼秘书长

李颖锋

2022年 初冬 于广州