一、产业基础的内涵

既有文献关于产业基础的内涵可以分为两种（见表1-1）：一种观点认为，产业基础是“工业四基”的拓展和延伸，对产业基础和产业基础能力不做区分；另一种观点则对产业基础和产业基础能力进行了明显的区分，更强调“能力”这一关键词。

表1-1　关于产业基础相关概念内涵和范畴的代表性观点

　　资料来源：课题组整理。

（一）四基扩展说

“四基扩展说”认为，产业基础的概念来源于“工业四基”，由于经济发展的阶段和外部条件的变化，“工业四基”的内容需要进一步拓展和补充，但概念相对集中，没有出现泛化。

许召元（2019）认为，工业基础能力主要是指核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础。近年来，传统服务业领域的基础能力越来越重要，特别是基础软件方面，集成电路设计软件、操作系统、数据库、人工智能算法的重要性甚至超过了不少工业基础能力。因此，产业基础能力是在传统的工业基础能力的基础上，再加上生产性服务业领域的基础能力。盛朝迅（2019）认为，“工业四基”和基础软件等现代信息产业基础是产业基础能力的关键要素，但产业基础能力又不仅限于此，还包括基础设施、质量标准、政策环境、人才队伍等诸多要素。黄群慧（2020）认为，产业基础能力就是在现有“工业四基”的基础上加上工业软件和操作系统。同时，他也分析了产业基础能力薄弱的原因。他认为，产业基础能力薄弱主要表现在两个方面：一是工业化所需要的产业基础存在明显短板，即“工业四基”的自主化程度低，关键共性技术缺失，产品质量和可靠性难以满足需要，基础服务体系不完善；二是我国现代信息产业的产业基础比较薄弱，芯片、工业软件、操作系统、数据库等关键环节还存在“卡脖子”问题。李燕（2020）认为，产业基础能力具体是指工业基础能力，其内容包括核心基础零部件（元器件）、关键基础材料先进基础工艺和产业技术基础这“工业四基”。2020年1月20日，国务院新闻办公室的新闻发布会上，时任工业和信息化部部长苗圩答记者问，提出要实施产业基础再造工程，筑牢制造业发展“地基”，加强顶层设计，充分调动部门、行业协会、企业等各方面的力量，围绕“工业四基”，推动生产、应用、融资等合作衔接，加快市场化推广应用，并培育产业技术基础的公共服务平台，持续提升试验检测、标准检测、成果转化、知识产权保护等基础服务的支撑能力。

（二）产业支撑能力说

“产业支撑能力说”认为，产业基础是保障和推动产业发展的能力，这一种观点不再强调产业基础与“工业四基”的联系，概念范畴相对宽泛。

徐洪才（2019）认为，产业基础能力包括产业链、价值链的上游控制能力以及产业配套能力和高素质人才队伍3个方面。罗仲伟和孟艳华（2020）则对产业基础和产业基础能力进行了区分，他们认为，产业基础是产业形成和发展的基本支撑，既包括提供基本生产资料的产业部门，也包括提供产业底层结构的产业要素，随着科技的发展还需增加“基础软件”。产业基础能力是指上述基本支撑对产业形成和发展的保障程度和推动力度。干勇（2020）认为，新材料产业基础能力主要表现为新材料产业的基础条件和综合实力，主要包括科技创新基础能力、支撑保障基础能力、产业竞争基础能力、可持续发展基础能力、产业基础设施、产业发展生态环境等。中国工程院（2019）开展的“工业化基础再造”课题研究提出，工业基础主要是指我国在推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展过程中，相适应的生产关系各方面的总和，即工业化基础，具体包括基础产品、基础技术、创新体系、基础文化、基础教育和人才、基本政策等基础要素以及各要素之间的关系。课题研究进一步认为，在当前一段时期内，产业基础应聚焦于基础产品和基础技术，主要应围绕5个方面布局：基础零部件/元器件（包括高端芯片和传感器）、基础材料、基础检验检测设备和平台、基础制造工艺和装备、基础工业软件。

我们认为，“四基扩展说”和“产业支撑能力说”从不同角度对产业基础的内涵和外延进行了分析，是研究不断深入和深化的具体表现：“四基扩展说”侧重于从研究对象的角度拓展产业基础的范畴和边界，“产业支撑能力说”侧重于从产业功能角度论述提升产业基础能力所需要的诸多要素和条件。从实际经验来看，聚焦某一领域、某一环节推动基础领域攻坚突破，往往是低效甚至无效的，必须从系统、联动、协同的角度，统筹谋划产业基础能力提升。为此，必须结合新时代新形势对产业基础能力提升的要求，重新提炼和概括产业基础的概念和内涵，增强制造业底层整合能力。

基于上述分析，我们认为，“产业基础”是产业形成和发展的基本支撑，是为产业发展提供基础技术、材料和零部件支撑，能够决定生产制造方式的基础单元，也是为其形成提供支撑的基础要素、公共服务体系和平台、制度环境的集合。产业基础包括核心层和支撑层两个层面：核心层是指支撑产业发展的基础环节和底层技术，包括基础装备、基础零部件、基础工业软件、关键基础材料4个方面，可以称为“产业四基”；支撑层是指支撑核心层技术突破的条件和保障，主要包括重大科学装置和创新平台、底层基础要素、质量基础设施和制度环境等（见图1-1）。其中，核心层是从产业链角度定义的，主要是指能够划分到具体产业门类的基础产业，是显性的、较多被关注的产业基础领域；支撑层是从支撑条件角度定义的，主要是指支撑核心层发展的各种要素、公共服务体系和制度环境，是处于产业发展底层、较少被政策和公众关注的基础领域。两者相辅相成，不可分割，共同构成产业基础的全部内容。由此可见，产业基础是一个内涵和外延都十分丰富的概念，既包括支撑产业发展的基础产业和底层技术，也包括与之相配套的基础要素、基础设施、公共服务平台、政策和制度环境，是基础产业、基础要素、基础设施、公共服务体系和制度环境的有机统一。

图1-1　产业基础的两个层面及其主要内容