一、黄河流域能源基地转型发展意义重大

（一）新中国成立以来黄河流域逐步成长为“能源流域”

习近平总书记指出，黄河流域又被称为“能源流域”。这句话高屋建瓴地总结概括了新中国成立以来黄河流域能源基地的重要地位。

新中国成立的头30年，黄河流域中下游的山东、河南、山西能源基地建设取得长足发展。到1978年，山东、河南、山西三省煤炭产量合计占全国近1/3；胜利油田产量达1946万吨，居全国第二位；中原油田也于1975年被发现。

改革开放到20世纪末，山西能源基地在全国煤炭供应中的地位持续得到强化。1980年，国家提出把山西建设成为全国重要能源基地。山西煤炭开发力度加强，1997年产量达3.4亿吨，占全国的25.7%。大秦、侯月等晋煤外运线先后通车，2000年煤炭调出量达2.25亿吨。

21世纪头十余年，“几”字弯区域各省区综合能源基地建设力度空前，而山东、河南能源基地逐步由峰值期转入衰退期。2001—2012年，“几”字弯区域山西、陕西、内蒙古、宁夏四省区煤炭产量合计从4.3亿吨增加到25.1亿吨，石油产量从995万吨增加到3736万吨，天然气产量从44亿立方米增加到343亿立方米，火电发电量从1600亿千瓦时增长到7688亿千瓦时。外送规模持续增加，2012年约2/3的煤炭、3/4的天然气、1/3的火电供应区外。其间，山东煤炭、石油产量基本稳定，河南逐步下滑，很多煤炭矿井因枯竭而关闭。

党的十八大以来，“几”字弯区域综合能源基地地位进一步提升，黄河流域上中游清洁能源基地建设取得长足进展，而山东、河南煤炭和石油产量持续下滑，山东、河南的煤矿和油田整体进入衰退期。“几”字弯区域成为煤炭优产能、油气增储上产的核心地带，2019年煤炭产量达27.7亿吨，占全国的72%；石油产量达3728万吨，占全国的20%；天然气产量达560亿立方米，占全国的32%；现代煤化工产能达2500万吨油当量。上中游六省区清洁能源基地建设加快，截至2019年底，风电、光伏发电装机分别达7665万千瓦、6072万千瓦，分别占全国的37%、30%，已成为全国风电、光伏发电高地。

展望未来，黄河流域作为国家重要能源基地的地位长期难以改变。目前，黄河流域煤炭基础储量占全国的73%，油气基础储量约占全国的34%，陆地80米高度风能资源技术开发量占全国的59%，集中式光伏电站开发潜力占全国的38%。能源外送基础设施遍布黄河流域，长距离铁路运煤能力超过20亿吨/年，已建在建特高压输送能力超过1.2亿千瓦，陕京天然气管线输送能力达500亿米3/年，将源源不断地为全国提供能源动力。

（二）新形势、新战略和新目标对黄河流域能源基地发展提出新要求

第一，黄河流域生态保护和高质量发展战略对能源基地转型发展提出新的更高的要求。2019年9月，习近平总书记在郑州召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，确立了“共同抓好大保护，协同推进大治理”的战略方针。为此，黄河流域能源基地发展必须与生态保护相协调，加大生态环境欠账治理修复力度，有序退出或合理避让生态保护红线，做到开发中保护，保护中开发。必须严格以水定产，量水而行，强化水资源利用总量和用水效率控制红线，处理好与流域水资源调配、生态补水、农业用水之间的关系。必须牢固树立以人民为中心的思想，既要着力发展现代能源经济，实现产业转型发展，更要推动产城联动转型，提升从业人员人力资本水平，提高人民群众福利水平。

第二，碳达峰碳中和目标的提出，给黄河流域大规模的化石能源生产与加工转化戴上“金箍”。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上的讲话提出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在碳捕获、利用与封存（CCUS）技术、成本以及适用规模均不明朗的情况下，黄河流域化石能源开发转化规模受到碳排放总量硬约束，必须加快探索低碳无碳发展路径。

第三，黄河流域能源基地必须处理好转型发展和国家能源安全保障的关系。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。社会主义现代化强国建设目标实现离不开能源资源的供应保障，碳达峰碳中和目标如期实现的关键在于能源的转型发展。但是，能源转型是个长期的过程，不可能一蹴而就，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的基础上。黄河流域是我国重要的能源基地，尤其是全国煤炭生产供应的主产场，必须推动煤炭和新能源优化组合，在做好国家能源安全保障的基础上实现高质量转型发展。

综上，黄河流域曾经是、现在是、未来还将是我国极为重要的能源基地。面对黄河流域新战略、碳达峰碳中和目标以及统筹发展和安全的新要求，必须加快转型发展步伐，既要整体上谋划黄河流域能源基地转型发展的方向和目标，又要分类施策，针对性地提出各类典型基地转型发展的路径和举措，以可持续能源供应夯实国家能源安全基石。黄河流域能源基地类型特征见表1-1。

表1-1　黄河流域能源基地类型特征

续表

资料来源：国家与地方能源发展规划，笔者整理。