第二节 研究问题的提出、理论判断与确定

一、残疾考生单考单招执行问题的提出

（一）残疾考生单考单招执行过度左右、干扰高中特殊教育教学

残疾考生单考单招在执行过程中，由于是各高等特殊教育院校自主命题，存在招生考试内容及其难易程度不同的现象，特殊教育学校则根据残疾考生单考单招大纲制订不同的课程计划。这增加了特殊教育学校的负担，使特殊教育学校的教学忙于应付残疾考生单考单招，走向了靠押题、猜题来提高学生考试成绩的应试教育之路，从而忽略了对学生进行基础知识的教育，导致严重的应试现象。由于各特殊高等教育院校或机构自行安排单考单招时间，考试科目、考试大纲和考试时间不统一，高等特殊教育院校为争夺生源，竞相提前考试时间，对特殊教育学校正常教学秩序形成冲击。

（二）残疾考生单考单招执行成本高、效率低

残疾考生单考单招的录取率远低于普通高考，主要原因是高等特殊教育院校数量少，而残疾人的高等教育需求日益增加，并且高等特殊教育资源区域分布差异比较大。残疾考生单考单招的招生规模比较小，高等特殊教育院校的招生计划多则招收上百人，少则仅有几十人。对于残疾考生而言，单考单招的竞争非常之大，大多数考生为了提高被录取的概率，会选择报考多所高等特殊教育院校。在报考多个学校的情况下，每年各地的残疾考生在家长和学校教师的带领下，奔波应试，耗费大量时间、精力、金钱，人力负担和经济负担较重。这些高校考试投入大，招生成本高；对于残疾考生来说，题目难度大，考试效率低。

（三）残疾考生单考单招执行程序杂乱

报考高校的程序较复杂，不同地方的报考程序不一样，报名时间也不一样，外省考生的报考程序更复杂。问题主要存在于报名、考试与录取环节。在残疾考生单考单招报名环节，那些身处偏远地区且身心存有障碍的残疾考生，获得残疾考生单考单招信息存在一定的困难，再加上报名时间有限，需要准备的报名材料比较繁杂，个别残疾考生很容易因报名不及时，错过当地残疾考生单考单招的报名时间。一些高等特殊教育院校为抢夺生源而想早于其他学校开考，故意迟迟不向社会公布残疾考生单考单招时间，待其他学校公布考试时间后，再把本校考试时间安排在其他学校之前。在残疾考生单考单招的考试环节，残疾考生参加考试往往由家长或教师陪同。对于报考多所学校的残疾考生而言，在多个学校之间奔波，耗费时间、精力、财力，增加了家庭的经济负担。各高等特殊教育院校每年必须用一部分人力、物力、财力来组织与执行这种考试规模较小、招考成本高，整个过程的程序比较繁杂的考试。在残疾考生单考单招的录取环节，经常出现的问题有：对于那些报考两所及以上学校的残疾考生，如果这类残疾考生同时被两所学校录取，那么他们的就读学校该如何提交材料，以及各省级主管部门对这类残疾考生的材料该如何审核，现在还没有明确的文件作为依据。此外，残疾考生单考单招的录取环节还出现了以下现象：①在某些省份，两年或三年才有一名残疾考生被高校录取，对这类考生审批材料的处理办法，相关部门未予明确。②高校向省级主管部门寄送审批材料时，普通高考尚未开始，主管部门办理不了审批手续，而由于这些材料较少，往往容易被遗落。高考录取期间联系不通畅，通常是高校录取程序缓慢，考生非常着急，入学报到的时间很快要到了还没有公布审核结果。③因为这部分考生数量少，个别省份录取结束后，出现考生数据在上报教育部注册时被遗漏的现象。

（四）相关人员对残疾考生单考单招信息的知晓度较低

目前仍有个别省市县的教育主管部门，对残疾考生单考单招的报名工作不了解，对教育部颁布的相关政策文件的内容不了解。各高等特殊教育院校单考单招的考试时间和考试内容不尽相同，导致一些残疾考生因不能够及时获知残疾考生单考单招的招考信息，而错失考试机会。此外，残疾学生对我国高等特殊教育院校的数量、办学层次、专业设置的了解既不全面，对残疾考生单考单招的考试时间、考试方式、考试难度以及高等特殊教育院校对残疾人的态度等信息的了解也比较少。相比特殊教育学校，普通高中对残疾学生提供的专业支持及辅助设备较少，比如没有为残疾学生提供调频助听器、扩音电话、盲文点字书籍以及盲用计算机等。此外，在普通学校就读的残疾学生获得残疾考生单考单招信息的渠道较少，对残疾考生单考单招的了解不全面。

（五）残疾人参加单考单招存在强考强招等不公平现象

当一些残疾考生因障碍程度无法参加普通高考时，残疾考生单考单招为那些中、重度的残疾考生创造了接受高等教育的机会，可以说是普通高考的有效补充。一部分轻度残疾考生原本想参加普通高考，但是残疾人参加普通高考，教育部门就需要在现有的工作基础之上超额付出大量的精力和物力对考试进行调整。以视力残疾考生为例，为确保他们能够顺利完成高考，教育考试机构要事先协调盲文出版印刷等相关机构印制盲文试卷或大字号试卷，考试过程中可能需要安排专门的工作人员予以行动帮助，评卷环节可能需要先翻译盲文答卷再进行评阅等，这一系列的环节都需要相关教育考试机构做大量工作。所以，一些相关部门嫌麻烦，不愿开展这方面的工作。因此，一部分本可以参加普通高考的残疾考生，被强行劝导参加残疾考生单考单招，这就违背了选择“适合性”入学考试的教育机会公平原则。此外，通过残疾考生单考单招入学的残疾学生，毕业后的就业率远低于普通大学生。很多社会企事业单位拒招残疾大学毕业生，存在就业歧视现象。因此，因材升学的支持保障不完善导致因材就业的社会支持力度不够。