总　序

成立于2013年9月的上海财经大学公共政策与治理研究院，是由上海市教委重点建设的十大高校智库之一。研究院通过建立多学科融合、协同研究、机制创新的科研平台，围绕财政、税收、医疗、教育、土地、社会保障、行政管理等领域，组织专家开展政策咨询和决策研究，致力于以问题为导向，破解中国经济社会发展中的难题，服务政府决策和社会需求，为政府提供公共政策与治理咨询报告，向社会传播公共政策与治理知识，在中国经济改革与社会发展中发挥“咨政启民”的“思想库”作用。

作为公共政策与治理研究智库，研究院在开展政策咨询和决策研究中，沉淀和积累了大量研究成果，这些成果以决策咨询研究报告为主，也包括论文、专著、评论等多种成果形式。为使研究成果得到及时传播，让社会分享研究成果，我们将把研究成果分为财政、税收、社会保障、行政管理等系列，以丛书方式出版。

现在，呈现在我们面前的“美国财政治理前沿丛书”是公共政策与治理研究丛书系列之一。该丛书系我院首席专家、高级研究员李超民博士在长期跟踪美国财政与税收体制变迁涉及的重大财税理论与实践问题基础上，依据较为全面的最新第一手资料，经研究积累后完成的理论成果。20世纪初以降，美国联邦财政从思想、体制到管理手段全面实现了现代化，为“二战”后美国国际霸权地位奠定了雄厚财力基础，推动美国财政在国际财政体系中逐步具有了基础性质。然而，随着“冷战”结束与全球化大幕的开启，联邦财政在历经数次全球性财政、金融危机冲击后，又遭受了2007—2009年经济“大衰退”重创，而美联储实施的“量化宽松”货币政策，更使联邦政府在较快解决严重的短期财政难题的同时，造成了连续十六年的长期财政赤字，并背负了二十万亿美元之巨的债务，短期财政困境与长期财政风险并存，成为联邦财政的重要难题和主要特征，对此美国政学各界议论纷纷，莫衷一是。如何化解这一前所未见的财政难题，很可能将决定今后美国霸权的国际地位，而美国财政的经验与教训亦足资镜鉴，不可不察。李超民博士的这项研究，将为我们准确认识自“大衰退”以来美国联邦财政问题的产生与发展，以及可能的解决方略，提供新视角、新资料与不同思考。

推进公共政策与治理研究成果的出版是公共政策与治理研究院的一项重点工程，我们将以努力打造政策研究精品和研究院品牌为己任，提升理论和政策研究水平，引领社会，服务人民。

胡怡建

上海财经大学公共政策与治理研究院院长

2017年5月18日