二 大学生创新创业形势与扶持政策
党的十八大以来，习近平总书记对新时代青年创新创业的战略意义和深刻内涵进行了全面论述。习近平总书记坚持在改革开放中创新路、创新业，坚持为青年创新创业提供坚强保障等方面，提出了系统推动新时代青年创新创业工作路径，而大学生就是最具创新创业潜力的群体之一。
（一）大学生创新创业的形势
1 大学生是创新创业的生力军
相对于其他群体，大学生有两大特点：一是富有想象力，即能够在掌握一定知识的基础上进行思维加工，在大脑中创造出新事物的能力；二是富有创造力，这种建立在知识、能力、情商、个性、品质等基础上的综合能力和心理活动更具新颖性和独创性。习近平总书记指出，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径，青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量，希望广大青年学生在创新创业中展示才华、服务社会。
2 多渠道提升大学生创新创业能力
高校要强化高校教师创新创业教育教学能力和素养培训，改革教学方法和考核方式，加强大学生创新创业培训，打造一批高校创新创业培训活动品牌。要完善中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛可持续发展机制，鼓励各学段学生积极参赛。坚持政府引导、公益支持，支持行业企业深化赛事合作。
3 大学生创新创业环境不断优化，创业机会和创业空间多元化
2022年全国大众创业万众创新活动中的智能协作机械臂
随着创业环境的优化，创业方式和手段也日趋多元化，各类创业孵化器、投资资金等不断增多，未来大学生的创业机会大大增加，也有更多可供选择的创业平台，可从更多渠道获得资金支持，如有些高校校内各类创新创业实践平台面向在校大学生免费开放，鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间等。各级政府应提升大众创业万众创新示范基地带动作用，深入实施创业就业“校企行”专项行动；完善成果转化机制，做好大学生创新项目的知识产权确权、保护等工作，加快落实以增加知识价值为导向的分配政策；加大对创业失败大学生的扶持力度，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制；加强大学生创新创业信息服务，及时收集国家、区域、行业需求，为大学生精准推送行业和市场动向等信息。同时，要加强宣传引导，总结推广各地区、各高校的好经验好做法。
4 大学生创新创业财税和金融扶持政策不断推动落实
各级政府加强对大学生创新创业的财税扶持和金融政策支持。如加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度；落实落细减税降费政策，做好纳税服务，强化精准支持；鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题；引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智。
双创之窗
2022年中国青年创业发展报告
青年是创新创业的生力军。为贯彻落实党中央关于加快建设创新型国家和实施乡村振兴战略部署，进一步推动青年创业发展，中国青年创业就业基金会与泽平宏观联合开展青年创业专题研究。
中国创新创业呈现高质量发展态势，创业数量可观、创投活跃度高、创服机构同步跟进，整体创业生态优良。(1)创业数量：2021年中国新设市场主体超900万家；(2)创业质量：2021年中国独角兽企业数量位居世界第二，新增科创板上市企业超160家；(3)创投机构：2020年创投机构资本超1.1万亿元，但种子期等前期投资比例较低；(4)创服机构：2021年孵化器数量超6000家，江苏省国家级科技企业孵化器数量位列全国第一。
（二）大学生创新创业的扶持政策
1 税收优惠政策
(1)持人社部门核发《就业创业证》的高校毕业生在毕业年度内创办个体工商户的，可按规定在3年内以每户每年12000元为限额（最高可上浮20%，具体由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况确定）依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
优惠政策助力大学生创业
(2)对高校毕业生创办小微企业的，可按规定享受小微企业普惠性税费政策；创办个体工商户的，对其年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上减半征收个人所得税。
2 担保贷款和贴息优惠政策
(1)创业担保贷款和贴息支持：创业者可在创业地申请创业担保贷款，最高贷款额度为20万元，对符合条件的个人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过总额的10%。对10万元及以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求；对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元，财政按规定给予贴息。
(2)创业担保贷款申请程序：申请创业担保贷款贴息支持的个人和小微企业应向当地人力资源社会保障部门申请资格审核，通过资格审核的个人和小微企业，向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请，符合相关担保和贷款条件的，与经办银行签订创业担保贷款合同。
3 资金扶持政策
(1)免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
(2)求职创业补贴：对在毕业学年有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、原建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生，给予一次性求职创业补贴。
(3)一次性创业补贴：对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生，试点给予一次性创业补贴。
(4)享受培训补贴：对大学生在毕业年度内参加创业培训的，按规定给予培训补贴。
4 创业服务政策
(1)创业指导服务：参加创新创业的大学生可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务或获得创业培训补助。
(2)技术创新服务：各地区、各高校和科研院所的实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可以面向大学生开放共享，提供低价、优质的专业服务。
(3)创业场地服务：鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间。政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。有条件的地方可对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。
(4)创业保障政策：加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”。
5 学籍管理政策
(1)折算学分：学生参加创新创业、社会实践等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果，可以折算为学分，计入学业成绩，具体办法由学校规定。学校应当鼓励、支持和指导学生参加社会实践、创新创业活动，可以建立创新创业方案、设置创新创业学分。
(2)弹性学制：学校可以根据情况建立并实行灵活的学习制度，对休学创业的学生，保留学籍，可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序。休学创业或退役后复学的学生因自身情况需要转专业的，学校应当优先考虑。
6 其他创业扶持政策
(1)简化注册登记手续：创办企业，只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，“多证合一”。
(2)取消落户限制：高校毕业生可在创业地办理落户手续（直辖市有关规定执行）。
(3)人事档案管理免两年费用：对自主创业的高校毕业生，政府人事行政部门所属的人才中介服务机构免费为其保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）两年。
双创之窗
大学生如何申请创业担保贷款
创业担保贷款是指以具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人，由有关承办单负责推荐，由担保机构提供担保，由经办银行发放，由财政部门给予部分贴息，用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。符合条件的高校毕业生可申请最高20万元的个人创业担保贷款。合伙创业的，可根据符合贷款条件的合伙创业人数适当提高贷款额度。
大学生申请创业担保贷款的大致流程如下。
(1)符合创业担保贷款条件的创业人员，到户籍所在地、工商注册所在地或创业经营场所所在地的有关承办单位提出申请。同时应提供：身份证明材料（如《身份证》、普通高校毕业生证明等）；就业状况材料（如《就业创业证》等）；婚姻家庭情况材料［如《结（离）婚证》、居住地址等］；经营情况（工商营业执照或场地租赁协议、《税务登记证明》、经营地址等）；担保情况（如反担保人、反担保证明等）；承办单位要求的其他材料。
(2)填报《创业担保贷款申请审批表》一式三份。
(3)等待相关部门的调查、审查、审批。
(4)办理借贷手续，签订担保合同、借款合同，发放贷款。