1.2.3　全球碳定价机制现状

为应对不断增长的温室气体排放，各国探索对碳排放进行限制：对碳排放进行定价，以价格机制引导全社会降低碳排放。设计科学合理、成本可承受、相互协调的碳定价机制成为全球应对气候变化的重要议题。

碳定价机制是指对温室气体排放以吨CO2当量为单位给予明确定价的机制，主要包括：碳税（Carbon Tax）、碳排放交易体系（Emission Trading System，ETS）、碳信用机制（Carbon Crediting Mechanism）、内部碳价格（Internal Carbon Price）等。

2023年5月，世界银行发布《2023年碳定价机制发展现状与未来趋势》（State and Trends of Carbon Pricing 2023）。世界银行跟踪监测碳市场发展已有二十年之久，每年发布的《碳定价机制发展现状与未来趋势报告》也已进入第十个年头，报告最初全球只有7%的温室气体排放量被纳入碳定价机制，2023年这一比例增长至23%，但近一年增长不超过1%。截至2023年4月，全球共有73个碳定价机制（仅指碳税和碳排放交易体系）正在运行，世界各地不同国家和区域仍在积极引进碳定价工具，但进展依然缓慢。

目前引进碳税或碳排放交易体系的国家，主要是位于欧洲和北美的高收入国家，且碳价相比低收入国家会更高。绝大部分高收入国家的碳价高于50美元/吨，且基本上都超过15美元/吨，而中低收入国家的碳价基本上都低于10美元/吨。尽管如此，与支持全球碳中和目标的碳价相比依然有较大差距。2017年，碳定价领导联盟（Carbon Pricing Leadership Coalition，CPLC）得出结论，为了控制《巴黎协定》2℃以内的升温上限，碳价在2020年需要达到40～80美元/吨，并在2030年达到50～100美元/吨。考虑通货膨胀调整，对比2023年的价格应该达到61～122美元/吨，高于绝大多数当前各地碳价格（见图1-6）。

图1-6　全球碳价分布（仅含碳税及ETS）

数据来源：世界银行

碳定价机制成为实现气候目标的重要工具，距1990年芬兰在全球首次征收碳税也逾30年，但从其覆盖的国家和温室气体排放量，以及碳定价水平来看，与《巴黎协定》及IPCC的升温目标仍有较大差距。