前言

小城镇具有“城之尾，乡之首”的地位，在我国城镇化发展和推动城乡融合的过程中发挥着重要作用。改革开放以来，我国建制镇数量增长迅速，截至2023年3月，我国共有21397个建制镇(1)。1978—2002年建制镇数量年均增长率为9.61%；2002年我国建制镇数量首次超过乡数量。在城镇化水平迅速提高的同时，小城镇吸纳人口的作用十分显著，1990—2021年，建制镇（包含县城）人口增长了1.72倍，而同期城市人口增长了41%。小城镇曾孕育大批乡镇企业，为农村工业发展提供成长土壤，展示出引人注目的发展活力，对减少贫困、缩小城乡差距、促进区域经济发展做出重大贡献，真正体现出“小城镇，大战略”。然而2000年以来，随着我国乡镇企业发展浪潮逐渐衰退、土地供给向城市倾斜、政策供给不足（尤其是落实“小城镇，大战略”的政策供给不足），大量农村剩余劳动力开始向就业机会更多、功能更完善的城市，尤其是大城市、特大城市转移，全国小城镇人口趋于稳定，小城镇数量趋于平稳，有的小城镇甚至出现人口经济衰退、消失撤并的情况，小城镇在城镇化进程中的角色发生转变。

中国特色社会主义进入新时代，小城镇是否有新的战略定位和发展目标，在未来经济社会发展中将扮演何种角色，在新型城镇化、乡村振兴、城乡融合发展过程中将发挥什么样的作用、着力点在哪里……这一系列问题都值得进一步研究。

本书研究的小城镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇（城关镇除外）。本书主要从以下两个方面展开研究：一是系统研究小城镇建设对新型城镇化、乡村振兴、城乡融合发展、城市群建设等国家战略的支撑作用，客观判断新时代小城镇建设的战略定位、发展潜力和着力点；二是围绕进入新时代后，如何推进我国小城镇高质量发展，提出了小城镇建设的时代意义、目标原则、重点任务，并提出了加快推进小城镇分类工作、科学编制小城镇发展规划的方法和路径。同时，基于国家战略需要和小城镇发展困境，提出面向现代化的我国小城镇发展建议，以期为现代化小城镇建设提供借鉴。

本书的出版得益于国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心领导和同事的大力支持和无私帮助，得益于众多良师挚友的关心指导，得益于出版社编辑的辛勤劳动，得益于亲朋好友的无私奉献和默默付出，在此深表感谢。本书在撰写过程中借鉴和引用了其他学者的相关研究成果，在此一并表示衷心的感谢。受作者专业水平和资料可得性限制，疏漏之处在所难免，敬请专家学者和广大读者批评指正。

荣西武

2023年7月

(1)民政部2023年一季度民政统计数据。