三、中国进口关税调整及其变化情况

（一）中国进口关税总体水平

自2001年加入WTO以来，中国严格履行入世承诺和义务，逐年降低进口关税税率，关税水平显著下降。如表2-1所示，中国进口关税平均水平由2001年的15.3%下降至2023年的7.4%。具体来看，加入WTO以来，中国进口关税调整主要可以分为三个阶段：

第一个阶段是2001—2010年。2001—2005年，按照《中华人民共和国加入议定书》中的要求，中国简单平均的最惠国税率在2005年末需要降低至10%，因此，中国在这一时期的关税降幅最为明显，进口关税平均水平从15.3%降至9.9%；到2010年，进口关税平均水平已经降至9.8%。

第二阶段是2011—2017年。这一时期中国的关税政策更加注重调整国内经济运行、推动对外贸易发展等目标，因此，中国进口关税平均水平在这一阶段维持在9.8%。

第三阶段是2018年至今。根据国务院关税税则委员会公告，自2018年11月1日起，降低部分商品的最惠国税率，涉及1585个税目，平均税率由10.5%降至7.8%，涉及纺织品、机电设备及零部件等。其后，中国多次自主降低关税。因此，自2018年以来，中国进口关税平均水平一直不高于7.5%。

表2-1　2001—2023年中国平均进口关税水平　（%）

数据来源：依据WTO Tariff Download Facility数据库整理得到。

从进口产品种类占比情况看，如表2-2所示，平均而言，2001—2023年，进口关税税率处于5%～10%的产品种类数最多，平均有40.86%的进口产品的关税税率处于5%～10%区间；其次为10%～25%的关税税率区间，平均有38.69%的进口产品的关税税率处于10%～25%区间；再次为0～5%的关税税率区间平均有10.37%的进口产品关税税率处于0～5%区间。具体来看，2001年进口产品关税税率处于10%～25%区间的产品种类数占比最大，为51.2%，即一半以上的产品进口关税税率处于10%～25%，而2023年进口关税税率在10%～25%区间的产品种类数占比下降至18.76%，处于5%～10%区间的产品种类数占比最大，为59.60%，而2001年该比重仅为24.70%。

从产品进口额占比情况看，如表2-3所示，平均而言，2001—2022年，进口关税税率为0的产品进口额占比最高，为36.22%；其次为5%～10%的进口关税产品，进口额占比为25.06%；再次为0～5%的进口关税产品，进口额占比为18.17%。其中，2001年实施0关税的产品进口额占比仅为4.42%，2022年该比重提升至56.16%。2001年，进口关税税率为10%～25%的产品进口额占比最大，为48.21%，而2022年，这一比重下降至7.44%。

表2-2　2001—2023年不同进口税率区间的进口产品种类数占比情况　（%）

续表

数据来源：WTO Tariff Download Facility数据库。

表2-3　2001—2022年不同进口税率区间的进口产品进口额占比情况　（%）

续表

数据来源：UN Comtrade数据库。
注：由于进口额数据最新年份为2022年（截至2023年10月），因此本表进口额占比情况基于2001—2022年的数据统计。