1.3 全国区域协调发展中的民族地区

党的十八大以来，我国进入了国家级区域战略引领区域经济协调发展的新阶段，各地区社会经济发展都不同程度地纳入其中。谋划推动民族地区共同现代化，在区域社会经济发展方面，必须顺应这一发展大势。如表1-3所示，从战略/倡议所涵盖的空间范围来看，这些国家级战略/倡议大体上可以划分为以下3个层次：

第一个层次是国家级总体战略/倡议，包括“一带一路”倡议（截至2023年1月6日，中国已经同151个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件）、“双循环”新发展格局战略、乡村振兴与全国统一大市场建设。这些都是覆盖全国的国家战略/倡议。

第二个层次是国家级区域战略，即中央批准并参与的涵盖特定地域的经济发展战略。最重要的国家级区域战略，可概括为“4321”战略。

“4”代表四大板块，包括推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化；

“3”代表三区，即京津冀协同发展战略、粤港澳大湾区战略和长三角一体化战略；

“2”代表两流域，即长江经济带发展以及黄河流域生态保护和高质量发展战略；

“1”代表一圈，即成渝地区双城经济圈建设战略。

第三个层次是国家区域援助战略，包括“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。例如《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》《国务院关于“十四五”特殊类型地区振兴发展规划的批复》。

表1-3 全国区域协调发展战略/倡议中的民族地区

城市群建设是国家区域协调发展战略的重要组成部分，也是区域协调发展的支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》规划提出“以促进城市群发展为抓手，全面形成‘两横三纵’城镇化战略格局”，确立了19个城市群，它们是京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游、山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾、哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群[6]。其中直接位于民族八省区的有北部湾、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群。

民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、欠发达地区，经济发展历来是全国区域协调发展的重要组成部分。表1-3表明，民族八省区处于多个国家战略的叠加区，这些国家战略为民族地区走向共同现代化提供了重大的发展机会，民族地区迫切需要对接和融入国家区域发展战略，在区域协调发展中推进民族地区共同富裕的现代化。