第一章 拓荒与磨合：城乡医疗机构的创建及其调整

新中国成立时，全国人口死亡率超过3%，半数以上死于可以预防的传染病。其中，鼠疫、霍乱、麻疹、天花、伤寒、痢疾、斑疹伤寒、回归热等急性传染病危害最烈。此外，黑热病、疟疾、结核、麻风、性病等慢性传染病也严重侵害着人民的健康。而担负防疫、治疗任务的医疗卫生机构却残缺不全，县以下几乎空白。医务人员分布也极不平衡，全国的西医绝大部分在大城市，中小城市西医极少，农村则寥寥无几。大城市的西医，大多分布在市区，市区的西医又绝大部分集中于商业繁华区。以上海为例，与全国其他城市相比，上海医务人员最多，一面助产士失业，但一面还有30%的产妇只能请旧产婆接生或自己接生。而广大农村中只有中医治病，旧产婆接生，有些偏僻地区甚至完全无医无药，农民只有求神拜佛，巫医、流医趁机横行。[1]河北的情况也是如此，故省政府甫一建立，在当时人力、物力资源相当匮乏的情况下，即着手组建各级卫生行政部门和医疗卫生机构，并为基层培训医务人员。