资源型地区转型发展案例
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一 纽卡斯尔发展与转型简史

纽卡斯尔位于英格兰的东北部,属于诺森伯兰郡。其东临北海,北连苏格兰,西邻英格兰的坎布里亚郡,南接达勒姆地区。泰恩河穿城而过。泰恩河流域拥有丰裕的煤炭资源,煤田分布集中,主要遍布在下游地区,而且这一地区多浅层煤矿。[5]纽卡斯尔正处于泰恩河的北岸、奥斯伯河的东边,属于下泰恩河产煤地区。其自然资源赋存特点使得该地区的煤炭资源在早期采煤技术并不发达的时候就很容易被开采。纽卡斯尔地区大部分煤田的年产量都在40000查尔特隆(chaldron)左右。整个泰恩河流域年产量大于20000查尔特隆的煤田也大部分集中在纽卡斯尔这一地区。[6]

建城之初,纽卡斯尔市只是一个以军事防御为主的城堡,是防御苏格兰人的一条重要战线。在14世纪,纽卡斯尔曾经三次成功抵御苏格兰人的入侵。有关纽卡斯尔采煤的最早记录在罗马人时期,“在纽卡斯尔附近的一个小村庄里,罗马人已经掌握了很好的用煤技术,并在该地区开采煤矿”[7]。目前所知的有关其煤炭情况更为详细的记录在1239年,这年的11月1日,亨利三世颁给纽卡斯尔市民一份特许状,允许他们在纽卡斯尔周围地区开采煤矿。这份特许状也就成了至今最早的有关煤炭的许可状。[8]但是在当时的历史背景下,纽卡斯尔的煤矿都是由修道院创办的,教会控制着纽卡斯尔周围的大部分煤层。由于需求量的制约、产量的限制和采煤技术的落后等,在整个修道院控制的中世纪时期,采煤业的发展相当缓慢。[9]

可以说,在16世纪初之前纽卡斯尔的采煤业规模很小,也没有形成真正的煤炭贸易。之后,因矿业权回归市民、煤矿开采技术和运输方式的巨大变化,尤其是工业革命的发生刺激了对煤炭的大量需求,煤炭产量飞速上升。[10]在修道院控制时期纽卡斯尔的煤炭年产量大约仅为15000吨,到1563年产量上升到30000吨,在这之后产量不断增加,到1658年年产量上升到50万吨。在仅仅一百年的时间里,其产量上升了近20倍。[11]纽卡斯尔凭借丰富的煤炭资源和临河的地理优势,迅速成为英国当时最重要的“海煤之城”。在17世纪末,伦敦贸易总量的约40%来自纽卡斯尔的煤炭。[12]正是与伦敦的煤炭贸易促进了这座城市的初期工业化[13],但过度依赖原材料出口导致城市的经济失去了自主性,发展受到限制。19世纪,纽卡斯尔就开始了工业城市转型,造船业、制盐业、玻璃制造业、机器制造业等逐渐建立起来。[14]但伴随煤炭和造船业等的相继衰落,纽卡斯尔也一度陷入衰退。直到20世纪80年代以来,在英国政府的大力扶持下,纽卡斯尔积极着力发展科技创新、文化创意和教育产业,通过产业转型,重新成为英国以创意产业为中心的重要城市。