第一节 生态文明建设的基本理论

自改革开放以来，我国生产力水平显著提升，社会现代化进程明显加快，综合国力不断提升。可是经济的快速发展也使得我国积累的环境问题越来越多，给生态环境带来了巨大的压力，雾霾天气、饮水安全、土壤重金属超标等一系列问题已经严重影响到人们的生产生活，成为民生之患、民心之痛。环境就是民生，要想实现永续发展，就必须要把生态环境保护放在更加突出的位置，改变现有高消耗、粗放型的发展模式，将生态文明的理念贯彻落实到我们的生活实践中去，抓好生态文明建设。

一 生态文明建设提出的背景

1.国际背景

自20世纪70年代以来，在新科技革命的推动之下，西方国家的工业化进入高速发展的阶段，取得了一系列瞩目的成就。但与此同时，由于不注重环境保护以及高污染、高消耗的生产方式和消费模式使得生态环境不堪重负，不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，还出现了温室效应、臭氧层破坏、土地沙漠化等一系列全球性环境问题，严重威胁着人类的生存和发展。

1972年召开的联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》，号召人们要审慎地考虑自身行为给环境带来的危害，呼吁各国政府和人民要为维护和改善人类环境而共同努力；1987年，联合国世界环境与发展委员会发表了题为《我们的共同未来》的报告，系统地论述了当今世界环境与发展方面存在的问题以及处理这些问题的具体办法，提出了“可持续发展”的概念；1992年联合国环境与发展会议在里约热内卢召开，会议通过了《里约环境与发展宣言》，大会指出人与自然应和谐一致，为后代提供良好的生存发展空间，并提出了可持续发展的27项原则；2012年联合国可持续发展委员会通过了《我们憧憬的未来》成果文件，确立了全球可持续发展的主题方向，开启了全球绿色发展的后里约时代；2015年巴黎气候变化大会通过了《巴黎协议》，规定了各个国家承诺的减排数量，为国际社会谋求绿色低碳发展指明了方向。这一系列重大会议的召开以及重要文件的签订，标志着人们对环境保护与经济发展问题的思考和探索逐渐深入，对可持续发展理念的认识不断丰富。生态文明、环境保护、低碳生活已成为全球关注的热点话题，追求人与自然的和谐发展已成为全球共识。

2.国内背景

自改革开放以来，我国经济发展迅速，经济总量位居世界第二，人民生活水平显著提高，中国用几十年的时间完成了西方国家上百年的发展历程，速度之快举世惊叹，但是这一显著成就的取得，使我们的生态环境付出了沉重的代价。

首先是环境污染严重，长期以来高污染、高消耗、高排放的发展模式使得我国生态环境遭到严重破坏。《2017中国生态环境状况公报》公布的数据显示，在2017年，全国338个地级市中，空气质量达标的城市仅为99个，约占全部城市的29%；地下水质量堪忧，较差和极差级分别达到51.8%和14.8%；水土流失严重，2017年水土流失面积为294.93万平方千米，占普查范围总面积的31.1%。[2]其次是产业结构调整的现实需要，我国目前的产业结构不合理且对自然资源的消耗较大。面对日益严重的生态危机，我们迫切需要转变现有的经济发展方式和消费模式，调整和升级产业结构，建立起可持续发展的产业结构、生产方式和消费模式。再次是经济增长和资源消耗之间矛盾突出。2016年，中国能源消费增长率为1.3%，已经连续16年成为全球范围内增速最快的能源市场。[3]我们国家疆域广阔，资源总量大、种类全，但是资源质量和资源结构却不合理。如关系国民经济发展命脉的石油和天然气，我国就相对缺乏，仅为世界平均水平的7%；煤炭等资源虽然丰富，但品质却不佳；就资源的人均拥有量来看，我国的人均资源拥有量也远远低于世界平均水平；我国的人均耕地面积仅为世界人均耕地面积的1/3；淡水仅为世界平均水平的28%。资源是经济社会发展的基础，随着我国经济的快速发展，我国经济增长和资源消耗之间的矛盾将更加突出，这迫切需要我们通过生态文明建设，提高资源利用率，降低消耗，缓解经济发展和资源消耗之间的矛盾，实现我国的可持续发展。最后是满足国内民众对美好环境的需求和顺应国际环保浪潮的需要。经过多年的快速发展，我国所积累的环境问题已经十分突出，生态环境问题已经严重影响到了人们的生产生活，成为民生之患、民心之痛。随着我国人民群众生活水平的不断提高，人民群众对美好环境的需求变得越发迫切，为此我们必须顺应民生，推进生态文明建设，下大力气解决好环境问题，使保护生态环境成为我们发展的题中应有之义；在国际上，加强生态环境保护已成为各国共识，国际关于生态文明建设方面的合作也越发密切，国际环境的大背景也决定了我国迫切需要进行生态文明建设。[4]

二 生态文明的内涵

“生态”一词源于古希腊，原意是指家或者我们所居住的环境。《现代汉语词典》将其定义为“生物在一定自然环境之下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生理习性”。[5]在中国古代，“生态”一词常被用来定义美好的事物，如南朝梁简文帝《筝赋》之中所描绘的：“丹荑成叶，翠阴如黛。佳人采掇，动容生态。”[6]除此之外，人们还将生态比喻为生动的意态，如唐代杜甫《晓发公安》一诗的诗句：“邻鸡野哭如昨日，物色生态能几时。”[7]汉语之中“文明”一词最早出自《周易·乾卦》，曰：“见龙在田，天下文明。”[8]在现代汉语之中，文明通常指经过历史的积淀而形成的，能使人类脱离野蛮状态的所有社会行为和自然行为构成的集合，一般分为物质文明和精神文明。马克思、恩格斯认为文明与野蛮相对应，与国家相关联，是一种社会进步的状态。[9]

关于生态文明，目前学界有多种学理解释。有观点认为“生态文明是继农业文明、工业文明之后的一种新的人类文明形态，它既包括尊重自然、与自然同存共荣的价值观，也包括在这种价值观指导下形成的生产方式、经济基础和上层建筑”。[10]也有观点认为生态文明指的是“人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生的社会形态”。[11]还有观点认为“生态文明又指绿色文明，是指人类遵循自然生态规律和经济社会发展规律，为实现人与自然和谐相处及以环境为中介的人与人和谐相处，而取得的物质与精神成果的总和；是人与自然及人与人和谐共生、良性循环、协调发展、持续繁荣为基本宗旨的文化理论形态”。[12]

综合上述内容我们不难看出，生态文明是一种新的文明形态，包含人类社会和谐发展的价值观，是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是对人类文明发展进程的最新探索。我们可以从以下三个层面来把握生态文明的内涵。首先，从发展理念来讲，生态文明要求树立和践行绿色发展理念，正确处理人与自然、经济发展与环境保护之间的关系。随着我国经济社会的发展，我们认识自然和改造自然的能力大大加强，给我们带来了空前的物质文明。但与此同时，我们对生态环境的破坏也越发严重，雾霾天气、土壤污染、水污染等环境问题层出不穷，使得我们的生态环境不堪重负。恩格斯曾指出我们不能过分沉醉于人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都会对我们进行报复。人与自然是一种共生的关系，并且相互影响，如果我们在发展的过程之中不注重尊重自然、顺应自然、保护自然并与自然和谐相处，我们对自然的伤害最终会伤及自身。因此我们在利用自然和改造自然之时，不仅要考虑经济价值，还要考虑生态价值，把握和尊重自然规律，贯彻新的发展理念，实现人与自然的和谐相处。其次，从发展方式来讲，生态文明是一种绿色环保，可持续的发展方式。工业文明通过增加物质资源消耗，依赖规模的粗放扩张来获取经济效益，是一种低效率、高污染、不可持续的发展方式；而生态文明则是通过充分考虑资源环境承载力，建立可持续的产业结构、生产方式、消费模式，使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构之中占据较大比重，是一种高效率、低消耗、低污染、追求循环再生和可持续的发展方式。[13]正如俞可平所说：“生态文明作为一种后工业文明，是人类社会一种新的文明形态，是人类迄今为止最高的文明形态，是对传统工业文明的扬弃，是人类发展模式的重大进步。”[14]最后，从发展目的来讲，生态文明强调人类的永续发展。人类和人类社会是自然界发展到一定阶段的产物，是自然界的组成部分，人类的生存和发展离不开自然。地球上人口众多，如果继续通过资源消耗、环境污染的方式来发展经济，再有几个地球也不够消耗，因此经济社会的发展必须以环境承载力为基础，以人与社会的和谐共生为宗旨，以实现人类社会的永续发展为最终目的。

三 生态文明建设的思想渊源和理论基础

自党的十八大以来，党中央高度重视社会主义生态文明建设，坚持将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，日益形成了中国特色社会主义生态文明建设思想。中国特色社会主义生态文明建设思想的形成，深受我国优秀传统文化中的生态观、马克思主义生态观以及历届中国共产党领导人生态观的影响，他们共同构成了我国生态文明建设的思想渊源和理论基础。

1.中国优秀传统文化中的生态观

我国有着五千多年的悠久历史，文化根基深厚，不仅形成了人与人、人与社会之间关系的思想，还形成了人与自然之间关系的思想，并且这些思想至今仍对我国经济社会的发展产生着重要影响。

儒家思想作为传统文化的瑰宝，影响深远，在儒家思想之中蕴含着丰富的生态智慧，如“天人合一”“仁民爱物”等，这些思想为我们进行生态文明建设提供了重要的哲学启示。在儒家思想体系之中，人与自然的关系主要体现在善待自然、顺应自然、与自然和谐相处以及合理利用自然资源之上。首先是善待自然，“仁爱”是儒家思想的宗旨，是儒家诸贤对待万事万物的道德准则，“仁爱”不仅包含关爱自己和他人，还包含关爱万物，如孟子所说：“君子之于物也，爱之而弗仁；于民也，仁之而弗亲。亲亲而仁民，仁民而爱物。”[15]这里已经体现出了爱护环境、珍惜资源的思想。其次是顺应自然、与自然和谐相处，如孔子所说：“天何言哉？四时行焉，百物生焉。”[16]又如汉朝董仲舒所说：“天地人，万物之本也。天生之，地养之，人成之。天生之以孝悌，地养之以衣食，人成之以礼乐，三者相为手足，合以成体，不可一无也。”[17]天地万物和人是一个有机的整体，人是这个整体之中重要的组成部分，应当顺应天时，与自然万物和谐共处。最后是合理利用自然资源，“子钓而不纲，弋不射宿”，[18]这里意指钓鱼但不用网捕鱼，射飞鸟，但不射已经归巢的鸟。因为用网捕鱼容易一网打尽，而射归巢之鸟容易破坏鸟类的栖息繁殖，这体现了对自然要取之有度的思想。孟子曾指出：“不违农时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也。”[19]这说明了要顺应天时，不能盲目无节制地向大自然索取资源，对自然资源的开发和利用要做到有度。

道家作为春秋战国时期的一个重要思想学派，其学派理论之中包含着丰富的生态思想。道家认为道生万物，世间万物皆平等，主张道法自然，与自然和谐相处。老子在《道德经》中说道：“道生一，一生二，二生三，三生万物”，[20]认为万物根源于“道”，万物由“道”生成。同时，老子进一步指出：“天地不仁，以万物为刍狗；圣人不仁，以百姓为刍狗。”[21]天地不感情用事，对万物都一视同仁，圣人不感情用事，对百姓也一视同仁，主张天、人、万物平等统一，世间万物一切平等。而庄子也认为：“以道观之，物无贵贱。”[22]认为从“道”的观点来看，人和万物的行为没有确定的善恶、贵贱的价值意义。自然是道家思想之中一个重要的概念，它所描述的是天地万物未受外力干涉而自然形成的一种健康、完美、正常的生存状态。[23]所谓道法自然，就是顺其自然，不要用外在因素去干扰自然，否则就会违背自然规律。在对待自然的方式上，道家认为：“是以圣人处无为之事，行不言之教。万物作焉而不辞，生而不有，为而不恃，功成而弗居。”[24]提倡“自然无为”，按自然规律行事，与自然和谐相处。

2.马克思主义生态文明观

马克思主义生态文明观有着丰富的内容，辩证地分析了人与自然的关系，要求人类要遵循自然客观规律，顺应自然、保护自然，实现人与自然的和谐相处。马克思主义生态文明观为我国加快生态文明建设提供了坚实的理论基础。

（1）人与自然辩证统一

人是自然界发展到一定阶段的产物，人是自然界的重要组成部分。一方面，人与自然界是相互联系的，人类的生存和发展必须以自然资源为前提和基础。马克思说：“没有自然界，没有感性的外部世界，工人什么也不能创造。自然界是工人的劳动得以实现、工人的劳动在其中活动、工人的劳动从中生产出和借以生产出自己的产品的材料。”[25]人类不能脱离自然而存在，没有了自然，也就没有了生活的资源，人类也就无法创造财富，实现自身的发展。另一方面，人与自然又存在某种程度的对立，人类为了更好地生存和发展，必须对自然进行利用和改造，随着人类经济社会的发展，人们对自然的索取越来越多，这就导致对自然资源的过度开发和自然环境的严重破坏。马克思曾指出：“不以伟大自然规律为依据的人类计划，只会带来灾难。”[26]人的生存和发展离不开自然，人与自然相互联系、相互影响，因此在我们利用自然和改造自然之时，必须要尊重自然、顺应自然、保护自然，这样才能保护人类赖以生存和发展的基础。

（2）人与自然和谐相处

恩格斯曾指出：“我们每走一步都要记住：我们决不像征服者统治异族人那样支配自然界，决不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的；我们对自然界的整个支配作用，就在于我们比其他一切生物都强，能够认识和正确运用自然规律。”[27]恩格斯的此番言论警示我们在利用和改造自然之时，不能只考虑眼前的利益和得失，无限制地向自然索取，妄想去征服自然，要做到尊重自然、顺应自然、保护自然，实现人与自然的和谐相处。马克思认为：“人直接地是自然存在物。”[28]这也就是说人作为自然界的组成部分，与自然的联系十分紧密，是自然发展到一定阶段的产物。自然界为人类的生产和生活提供了物质资料，使得人类能够维持自身的生存和发展，破坏自然也就破坏了人类生存和发展的基础，使得人类无法在自然界更好地生活下去。人类作为自然界的存在物，在利用自然和改造自然的时候，应当尊重自然的客观规律，时刻保持一颗敬畏自然的心，与自然和谐相处。

3.历届中国共产党领导人的生态观

新中国成立以来，历届中国共产党的领导集体都比较注重环境保护，都结合当时中国的国情提出了一系列保护环境、改善人与自然关系的战略思想，这些战略思想对我国加强环境保护具有重要的现实意义，是我国生态文明建设思想不可或缺的理论来源。

毛泽东同志十分重视环境保护，他在新中国成立之后不久便发出了“植树造林、绿化祖国”的号召，强调要植树造林，在城市和农村增加植被的数量。此外，毛泽东还注重资源的节约，反对铺张浪费，认为浪费的损失远远大于贪污，要求在日常的生产生活之中必须要厉行节约，综合利用各种有限的资源。

党的十一届三中全会之后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体从经济发展和环境保护二者之间的关系出发，立足于我国人口多，资源缺乏的基本国情，提出了一系列关于环境保护的理论观点和方针政策，并明确提出环境保护是我们国家的一项基本国策。另外，在邓小平的影响之下，我国颁布了如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等一系列环境保护的法律。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体，在思想上高度重视环境保护，在实践上推动一系列政策和法律的落实，使得保护环境的思想逐步在全社会树立，为生态文明建设思想的形成奠定了理论和实践基础。

作为党的第三代中央领导集体的核心，江泽民同志在继续贯彻落实环境保护这一基本国策的同时，又结合我国经济社会发展的新形势提出了关于生态环境保护的新思想和新理论。在国内，江泽民注重环境保护，强调全社会要增强环保意识和生态意识，实现人类社会和自然的协调发展。在党的十四大上，江泽民指出：“要增强全民族的环境意识，保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源，努力改善生态环境。”[29]并在1994年提出要实施可持续发展战略。在2000年的中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民特别指出，我国是世界上人口最多的发展中国家，人均资源很有限，必须始终坚持把控制人口、节约资源、保护环境放在重要的战略位置。要继续坚持污染防治与生态保护并重的方针，切实避免走先污染后治理、先破坏后恢复的老路。[30]2002年，党的十六大顺利召开，在会上江泽民进一步明确提出要使“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路”。[31]在国际上，江泽民领导我国积极参与国际环境治理重大工作，积极承担国际环境保护责任，为世界环保事业的发展贡献中国的力量。党的第三代中央领导集体关于生态环境保护的重要论述和措施进一步推动了我国生态文明建设理论的发展。

2003年，以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观，要求实现全面、协调、可持续的发展，在科学发展观的指引之下，加强环境保护被提到了一个空前的高度。在党的十六届三中全会上，胡锦涛提出了“五个统筹”，强调发展是经济、社会和自然的协调发展，自然资源保护和生态环境建设是实现人类与自然和谐相处，改善人类生存环境，实现经济社会可持续发展的保证。在之后的十六届五中全会上，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，并发布了《中国共产党十六届五中全会公报》（简称《公报》），《公报》中特别强调：“要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。”[32]要求经济社会的发展要以环境承载力为基础，要符合自然规律。在党的十七大报告之中，胡锦涛指出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。[33]生态文明建设作为党的一项重大战略任务被首次提出，并被列为2020年全面建成小康社会的重要目标之一。在党的十八大报告之上，生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，并用专门的篇幅详细阐述了生态文明建设的理念、路径和意义，指出了生态文明建设的最终目标是“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，提出了关于社会主义生态文明建设的一系列重要论述，对于我们深刻认识生态文明建设，坚持和贯彻新发展理念具有重要的指导意义。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。良好的生态环境是最公平的产品，是最普惠的民生福祉，新时代下，人民群众的美好生活需要不仅仅是物质财富和精神财富，还应当包括良好的生态环境，良好的生态环境是新时代人民群众对美好生活的重要期待。作为人类文明形态的一个新阶段，建设生态文明与人民福祉和民族未来息息相关，为此习近平总书记要求建设生态文明，一是要贯彻新的发展理念，正确地处理好经济发展与环境保护之间的关系，并指出：“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”[34]习近平总书记这一论述包含了人与自然和谐相处的理念，指明了环境保护和生产力发展相统一的原则和路径。二是要按照系统工程的思路，全方位、全地域、全过程地开展生态环境保护建设，将生态文明作为一个系统的工程来抓，全方位地推进中国特色社会主义生态文明建设，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。三是要以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，党的十九大报告将生态环境需要看作人民群众美好生活需要的重要组成部分，要求提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的良好生态环境需要，必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民。四是要完善生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，党的十八届三中全会明确指出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”[35]通过严格的制度，严密的法治，来为生态文明建设提供最可靠的保障。

四 生态文明建设的特征

生态环境是人类生存最为基础的条件，是可持续发展最为重要的基础。生态文明作为一种新的文明形态，关系到国家未来的发展模式和发展路径。党的十八大报告指出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”[36]这意味着我们需要清楚地认识生态文明的基本特征，把握其基本规律，将生态文明的理念、观点和方法贯彻落实到实践之中去。

1.高度发达的物质文明是生态文明建设的基础

山清水秀却贫穷落后这不是生态文明建设想要的结果，建设生态文明，必须拥有高度发达的物质基础，绿水青山和金山银山绝非对立的关系，要建设生态文明，绝非要我们放弃对美好物质生活的追求。正如原环保部部长周生贤所说：“生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。建设生态文明，并不是放弃对物质生活的追求，回到原生态的生活方式，而是超越和扬弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式，提升全社会的文明理念和素质，使人类活动限制在自然环境可承受的范围内，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。”[37]

2.与自然的和谐相处是生态文明建设的价值理念

正确处理人与自然的关系是生态文明建设的根本。在工业文明时代，自然界的价值被过度贬低，自然界成了人们征服与掠夺的对象，人与自然是一种征服与被征服的关系，这使得自然环境遭到了严重的破坏。生态文明作为超越工业文明的一种新的人类文明形态，追求人与自然和谐相处的价值理念，强调自然界是一个有机联系的整体，人类只是自然界的组成部分，人的生存和发展离不开自然，要坚持在发展的过程之中以生态为本，做到尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理人与自然的关系，实现与自然的和谐相处，共存共荣。

3.绿色循环可持续是生态文明建设的根本发展方式

绿色发展以绿色低碳为主要原则，它与以往的高投入、高消耗、低效益的发展模式不同，是一种低投入、低消耗、高效益的经济增长和社会发展方式。当今世界，绿色发展已成为一个重要的趋势，要破除资源环境对我国经济社会发展的约束，必须大力发展绿色经济，走绿色发展道路。循环经济以资源节约和循环利用为特征，通过使所有的物质和能源在不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，让经济活动对自然环境的影响降到最低，是一种建立在资源回收和循环再利用基础上的经济发展模式。可持续发展“既满足当代人的各种需要，又不会使后代人满足自身需要的能力受到损害”。[38]可持续发展的概念意味着我们的发展要充分考虑环境和自然资源的承载力。自进入工业文明时代以来，随着科学技术的发展和生产力水平的提高，人类对自然的改造能力越来越强，这使得人类对环境的破坏更为剧烈，环境的破坏逐渐成为人类社会发展最大的制约因素。面对日益严重的生态危机，只有建设生态文明，走绿色、循环、可持续的发展道路，实现经济建设与资源环境的协调，方能实现人类社会的永续发展。

4.建设美丽中国是生态文明建设的追求目标

自党的十八大提出要“努力建设美丽中国”之后，习近平总书记在多个场合都强调要坚持“美丽中国”这一发展理念，并指出“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容”。[39]在党的十九大上，习近平总书记提出了美丽中国建设的总体要求，将使我国生态文明建设再上一个新台阶。进入新时代，随着我国社会矛盾的转化，人民群众对美好生活的追求不再仅仅是物质和精神财富，还有对良好生态环境的向往与追求。如今我国正处于全面建设小康社会的关键时期，如果生态破坏和环境污染等问题不处理好，全面建设小康社会的进程将受到阻碍。建设美丽中国目标的提出，丰富了党对中国特色社会主义建设规律的认识，符合我国经济社会发展的需要，满足了人民对美好生活的殷切期盼。

五 生态文明建设的任务

党的十八大以来，我国大力推进生态文明建设，取得了举世瞩目的成就，“全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进，能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”。[40]但是我国生态文明建设仍然任重道远，当前的生态环境还无法满足人们对美好生活的期盼，因此在党的十九大上，习近平总书记提出了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的目标，并对建设生态文明做了具体部署。

1.推进绿色发展

推进绿色发展是建设美丽中国的基础，是生产和消费领域的转型，是对传统发展模式的创新，其核心是解决人与自然和谐相处的问题，要求我们必须要尊重自然、顺应自然和保护自然。绿色发展是一种低投入、低消耗、高效益的经济增长和社会发展方式，是众多国家推动经济结构调整的重要举措，发展绿色经济已成为当今世界的一个重要趋势。我们国家如今正处于工业化、城镇化的快速发展阶段，在这个阶段之中势必会消耗大量的资源，虽然我国的资源总量丰富、种类众多，但是人均资源占有量却远低于世界的平均水平，且我国资源利用的方式较为粗放，资源利用率较低，近年来我国资源需求呈刚性增长，未来资源需求仍将保持强劲势头，资源的紧缺，已成为我国经济发展的严重制约因素。要破除资源对我国经济社会发展的约束，必须要转变我国经济的发展方式，推动经济的绿色转型，实现绿色发展。通过技术革新，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，减少生产过程之中的资源消耗和污染物排放，建立绿色、低碳、循环的发展方式，减少对环境的破坏；改变不合理的生产方式和消费模式，提倡节俭、低碳和绿色的生活方式；增加资源的综合利用率，大力开发新能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；在全社会树立生态文明理念，使绿色发展的理念深入人民群众内心。

2.着力解决突出环境问题

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，自党的十八大以来，我国环境整治的力度加大，环境状况有了明显的改善，但是我国目前的环境状况与人民对美好生活的期盼还存在不小的差距。

良好的生态是人和社会持续发展的基础，进入新时代以来，环境问题已成为人民群众高度关注的问题，我们国家经过多年的快速发展，积累的环境问题已经相当严重，人民群众对天蓝、地绿、山青、水净的美丽环境的需求越来越迫切。解决突出环境问题，是满足人民美好生活需要的客观要求，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。当前我国正处于全面建成小康社会的关键时期，若突出的环境问题得不到解决，生态质量不过关，那么这样的小康将是不全面的小康，是无法经受人民和历史检验的小康。解决突出环境问题要紧盯环境保护的重点领域、关键问题和薄弱环节，从当前环境污染最突出、群众反映最强烈的问题入手，加强大气、水、土壤等污染治理。充分发挥人民群众的作用，坚持全民参与、全民共治，构建绿色循环低碳发展的产业体系，从源头治理污染，持续深化生态文明体制、机制改革创新，用制度保护生态环境，实行严厉的问责制度，对生态环境保护方面不担当、不作为的部门和人员进行严肃处理。

3.加大生态系统保护力度

党的十九大报告指出要树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，要求加大生态系统的保护力度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。加大生态系统保护力度是建设美丽中国的长远大计，随着改革开放以及城镇化的快速推进，我国的生态空间遭到过度挤占，一些地区不合理的城市建设使得生态保护的红线被随意触及，使得环境污染严重、生态系统退化，严重阻碍了美丽中国的目标的实现。加大生态系统保护是进一步遏制生态环境恶化趋势的迫切需要，是不断满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择，是更好地治理环境、保护生态的客观要求。[41]加大生态系统保护力度，就是要构筑生态安全的战略格局，通过划定三条控制线来处理好生产、生活和生态三者之间的关系，实现绿色、循环、可持续发展，持之以恒地推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，保护天然林和耕地，扩大退耕还林还草，并建立由政府主导的社会各界参与的生态补偿机制，为落实生态环境保护责任、维护公共利益提供制度保障。

4.改革生态环境监管体制

党的十九大报告明确提出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，要求加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。建设美丽中国离不开制度的保障，将生态文明建设纳入制度化、法治化轨道，可以克服以往多头监管、职能分散、权责不清和推诿扯皮等问题。通过改革生态环境监管体制，能够促进生态文明建设领域治理体系和治理能力的现代化，改变自然资源权属管理中的职能分散和交叉，提高行政管理的效率，节省行政资源。

目前我国生态文明建设的制度和政策还比较零散，尚未形成体系，要想更好地推进生态文明建设，必须得进行生态文明体制改革、补齐制度短板。要改革生态环境监管体制，首先要加强党的领导。生态环境监管体制的改革不是简单的部门裁剪和增设，而是为了实现对生态环境更好的保护，只有在党的领导下，才能加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，从而更好地保护生态环境。其次，要完善有关立法。通过立法来加强顶层制度设计，明确环保部门独立开展生态环境监管执法的法律地位，保障其执法权力不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，使其能严厉打击和惩罚破坏生态环境的违法行为。最后，要打破区域行政界限，建立跨区域、跨流域的环境联合执法工作制度。以往的环境执法工作都是以行政区划为界各自为政，但是环境的治理和修复往往不在某个特定的行政区域内，而是跨区域的。各自为政的情况将导致环境的治理和修复难以进行。要加强生态环境保护，必须打破行政区划下各地区各自为政的局面，建立各地区环境执法主体之间全面、集中、统一的联合执法长效机制，协作配合、共同执法，联合查处跨行政区域的污染纠纷和环境违法行为。[42]