关于新形势下体育外事工作的几点思考
外事工作是党和国家的一项重要工作。体育外事工作是党和国家外事工作全局中的重要组成部分，是为我国体育事业发展争取有利国际环境和外部条件、参与国际体育竞争与合作、扩大我国国际影响、展示国家良好形象的重要战线。近年来，我国体育外事工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“为国家总体外交服务，为体育事业发展服务”的宗旨，积极配合国家总体战略的实施，抓住筹备和举办2008年北京奥运会的机遇，大力开展对外体育交流与合作，为我国体育事业的快速发展做出了积极的贡献。
北京奥运会后，体育外事面临诸多新的机遇和挑战，体育外事工作发展的好不好，关乎体育事业的全面协调可持续发展，关乎国家外交战略实施。结合这3个月党校学习的体会，对进一步做好体育外事工作有了新的认识，对一些问题进行了初步的研究和探讨。
一、当前体育外事工作面临的机遇与挑战
当前，国际形势继续发生深刻变化。和平、发展、合作仍然是时代主题，与此同时，我国体育外事工作面临新的形势和挑战。一方面，随着我国经济实力的快速上升，国际地位日益提高，后奥运效应已初显端倪。与此同时，围绕以竞技体育、国际话语权、国际影响力等要素为核心的国际体育竞争与合作日趋激烈。另一方面，胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上发表了重要讲话，提出了促进中国从体育大国向体育强国迈进的目标，这一目标是实现中华民族伟大复兴的历史任务对体育工作的要求，是对我国体育面向未来发展目标的科学定位。因此，要紧紧抓住国内外形势发展带来的机遇和挑战，积极采取措施，努力开创体育外事工作的新局面，为建设体育强国做出新的贡献。
二、在体育强国建设发展过程中，应正确处理好体育外事工作的几个重要关系
面对新形势下的机遇和挑战，体育外事工作与建设体育强国的要求相比，还存在一些差距和问题。因此，要科学谋划体育外事工作，妥善处理好体育外事工作的着力点和关键点；要统筹各方面的力量，形成做好体育外事工作的强大合力，为促进我国向体育强国迈进、为国家总体外交服务做出应有的贡献。
（一）正确处理好体育外事工作与国家总体外交战略的关系，增强工作的全局性
体育外事工作是我国总体外交的重要组成部分，在国家总体外交中有着不可替代的作用。随着我国综合国力的提升，中国与世界的关系发生了历史性变化，国内国际两个大局相互影响、相互作用的趋势进一步发展，外交工作在党和国家工作中的地位越来越重要，在改革开放和社会主义现代化建设中的作用越来越突出，不同行业、不同领域所开展的特色外交相互交织，丰富了我国外交工作的内涵。我国在开展体育特色外交方面有着不可比拟的独特优势和鲜明特点，在服务、配合国家总体外交，服务国内发展方面大有可为。积极开展体育外交，做好新形势下体育外事工作，对于服务国家总体外交和体育事业科学发展，维护国家主权、安全和发展利益具有重要作用。因此，在体育外事工作中要增强全局意识，牢固树立为国家总体外交服务的观念，主动配合和服务国家总体外交，务实开展与有关国家、地区体育部门（机构）的交往与合作，使我国在国际社会更有影响力。
在配合国家总体外交方面，我们应做好以下工作：
1.充分发挥体育外交的独特作用，大力配合国家总体外交工作
目前我国与世界上130多个国家（含5个未建交国）和地区保持着体育交流与合作，与近100个国家的政府体育部门或奥委会签署了双边体育合作协议。我们要以此为基础，主动配合国家总体外交的需要，积极参与我国政府与有关国家和地区共同举办的文化年、国家年、友好合作交流年等活动，通过与各国体育方面的交流，促进与各国公众之间的相互理解，为与各国的发展夯实友好基础，为内建和谐社会、外构和谐世界作出积极贡献。同时，要认真细致地做好国宾等重要团组的接待工作，配合国家总体外交部署。
2.举办综合性运动会，体现一个国家的综合实力
申办综合性运动会已引起各国的高度重视和激烈竞争。从目前的发展看，我国在一段时间内再次申办奥运会、亚运会的可能性不大，但国际上一些国家或地区希望获得我国的相应支持，以借重我国在国际体育界的影响力获得综合性运动会的承办权。因此，要统筹国内国际两个大局，善于从国际形势的变化中把握全局。要从国家利益出发，积极配合国家总体外交，及时研究制定支持有关国家（地区）申办奥运会、亚运会等有关对策、策略，做到审时度势、因势利导、趋利避害，维护和拓展我国家利益。
3.实施“走出去战略”，为加强国家软实力建设服务
要积极协调做好传统体育项目向世界的推广活动，以武术健身气功、舞龙舞狮、龙舟等最具中华民族特色的传统体育项目为载体，进一步加强中华体育文化的国际交流，增强中华文化在全球的国际影响力，切实提高国家的软实力，“努力实现在形象上更有亲和力、道义上更有感召力”的目标。同时，也借此有效挤压“台独”、“法轮功”等敌对势力在国际体育文化领域中的活动空间，坚决维护国家主权、安全和发展利益。
（二）正确处理好体育外事工作与建设体育强国奋斗目标的关系，增强工作的统筹协调性
推动我国从体育大国向体育强国迈进的发展目标，是胡锦涛总书记代表党中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的战略部署，是新的历史条件下我国整体强国战略的重要组成部分，是对我国体育面向未来发展目标的科学定位。体育强国具有丰富的内涵、鲜明的特征，涉及体育事业和体育工作的方方面面，是一个综合系统及一个全面发展的目标。外事工作是体育工作全局中的一个重要组成部分，在体育强国建设中有着不可替代的作用，体育外事涉及国内国际两个大局，以“体育搭台，经贸唱戏”的国际体育活动更是涉及经济社会发展的方方面面。因此，必须坚持统筹兼顾，使体育外事工作更好地为体育强国建设服务。
1.积极开展对外体育交流与合作
进一步发展同世界各国（地区）体育界以及与国际体育组织的友好合作关系，进一步做好重点国家和地区的体育援助工作，在推进我国从体育大国向体育强国迈进过程中，逐步形成一个有利于我国体育事业发展的国际环境和外部条件。
2.积极争取与我国体育事业发展相匹配的国际地位，扩大话语权
积极参与国际体育事务，扩大我们在国际体育组织的发言权，是建设体育强国的目标之一，也是维护合法权益的前提条件。通过举办北京奥运会，我们与国际单项组织的关系更为密切，我们在国际体育组织中的地位有所提高，与世界各国（地区）的体育交流、合作进一步加强，友好力量进一步壮大。这都为我们争取进入更多的国际体育组织、在这些组织中担任更重要的领导角色、争取更大的发言权创造了有利条件。我们要充分利用这种后奥运效应，进一步提高在国际体育界的地位和影响力，为加快推动我国从体育大国向体育强国迈进创造有利的条件。
3.积极协调，做好国际体育活动的申办、举办工作，为我国体育事业全面、协调、可持续发展创造新的发展机遇
北京奥运会后，各国际体育组织借重我国的综合国力和奥运后续影响，积极将一些大型的国际赛事放在我国举办。同时，我国也将根据各运动项目的发展举办一系列的国际体育活动。“十二五”期间，我国将举办海阳2012年第3届亚洲沙滩运动会，天津2013年第6届东亚运动会，南京2014年第2届夏季青年奥运会等一系列综合性运动会。目前，已批准在“十二五”起。其中有些比赛如：上海网球大师赛、期间我国将举办的各类国际体育比赛、国际体育会议已达207 F1汽车世界锦标赛、环青海湖自行车赛等已成为具有国际影响力的精品赛事。实践证明，举办国际体育赛事有力地推动了相关体育项目的普及与提高，有助于国家体育核心竞争力的提升，推动了当地体育和社会经济的发展，有助于进一步拓展体育产业发展的空间。外事工作要积极围绕体育中心任务，充分利用外事部门的工作渠道，发挥外事部门的资源优势，创建新平台，形成新机遇，加快提升对外体育交流合作水平、促进体育事业发展。
（三）正确处理服务与管理的关系，确保体育外事工作健康、有序开展
随着我国体育事业的不断发展，体育外事工作发生了前所未有的变化，形成了全方位的对外交往格局。这一方面促进了对外体育交流的深入和发展，但同时也产生了许多问题。如：加入国际体育组织需报外交部批准。但目前个别单位仍存在不按规定履行报批手续或盲目参加一些对我实效不大的国际体育组织；或未妥善解决台湾问题而急于加入某国际组织。再如：一些单位对涉台体育活动的特殊性认识不足，对中央对台政策和有关规定没有很好地学习，对“奥运模式”的基本内容缺乏了解，致使涉台工作中，特别是在“名、旗、歌、徽”等问题上出现不应有的错误。在外事工作中，也存在着忽视对出访人员的行前教育及有关外事纪律方面的教育，出现了持伪造邀请函报批、以及不按批准的出访时间返回的个别严重情况。上述情况的出现，说明我们在新形势下加强体育外事工作确有必要。“外事无小事，外事授权有限”，在外事工作中要切实行使中央赋予我们的职责，为国家把好关，绝不能因碍于情面等原因而放松管理。要切实做到服务和管理相统一，该服务的要服务好，该管的要管起来。不断增强体育外事工作的协调指导和归口管理，形成体育外事可持续发展的良好局面。
1.积极完善制度机制，在提高管理和服务上取得新进展
要积极发挥体育外事部门的统筹协调作用，强化综合归口管理职能，切实履行职责，加强体育外事工作统一管理，不断完善各项规章制度。要及时根据党中央、国务院以及外交部等的有关规定，并结合体育总局的实际情况，出台有关体育外事管理的相关规定，规范外事管理，保证体育外事工作的统一性、严肃性。使体育外事工作进一步规范化、法制化和专业化，确保对外体育交流合作规范、高效、务实进行。同时，要研究建立高效的外事审批制度。对总局现行的外事审批程序、环节进行研究梳理，在政策允许的范围内，简化工作程序，提高工作效率。
2.加强对直属单位外事工作的宏观管理和指导
总局各直属单位的外事工作是总局外事工作的基础，是推进我国向体育强国迈进必不可少的重要环节。建设体育强国，要求我们站在更高的起点上开展对外体育交流。因此，我们必须清楚地了解各直属单位外事工作的新需求、出现的新困难，采取得力措施，有效地解决这些突出问题，化解他们的困惑，推进各直属单位外事工作的协调发展。
3.加强对地方体育外事工作的协调指导
多年来，地方体育局积极开展地方性对外体育交流活动，积极承办国际体育赛事，协助总局完成重要体育团队的接待工作，取得了显著成绩。地方外事工作不仅配合了体育外事工作的总体需要，也为地方的社会、经济、文化及体育的发展做出了贡献。我们要加强与地方外事的协调配合，为他们承办好国际赛事以及做好外事工作提供必要的指导和帮助，推动总局和地方体育外事工作的协调发展。
（四）进一步加强体育外事人才队伍建设
随着体育事业的发展和体育外部环境的不断变化，体育外事工作越来越复杂，难度越来越大，涉及的面更宽，服务的对象更多，协调的事务更广，对外事队伍的要求也在不断提高。目前，我们在国际体育组织的任职人员有350多人次，在28个奥运项目中，已有一半以上的单项国际体育联合会中有中国人担任执委以上职务。虽然从数字上看，较之以往已增加了很多，但由于受到语言水平、公关能力等自身条件的限制，我们在国际组织任职人员中，能够充分发挥作用的人还非常有限。我们亟需培养高素质的国际体育人才，在国际体育组织中为我国争取更多的话语权。
一是要加大体育外事干部业务培训的力度。加强外事业务的学习，既要学习国际形势、外交政策，掌握好外语这一交际工具，又要学习体育专业知识，努力使外事干部成为体育内行，成为适应时代需要的复合型外事人才，为我国由体育大国向体育强国迈进提供人才保障。
二是北京奥运会筹备组织期间，总局选派了一批具有一定外语水平的工作人员参加了北京奥运会筹备组织工作，他们与相关单项国际体育组织建立了良好的人际关系。要研究采取相关措施，充分发挥这部分人的作用，延伸奥运效应。
三是要加大对国际奥委会、亚奥理事会等综合性体育组织机构和人员配备情况的研究力度。制定进入这些综合性国际体育组织的中长期计划，逐步形成滚动实施、跟踪评价、不断调整的长效机制。并采取有效的措施，尽快扭转我国在国际体育组织缺乏高素质人才的不利局面，为加快推动我国从体育大国向体育强国迈进创造有利的条件。
三、几点启示
（一）在现代社会中，体育已成为社会发展和文明进步的重要标志，是一个国家综合国力和竞争力的重要表现，是建设社会主义现代化强国不可或缺的重要力量。
建设体育强国是我国整体强国战略的重要组成部分，也是我国体育事业发展本身的内在需求。因此，体育外事工作最根本的是紧紧抓住发展这个主题，自觉服务于建设体育强国的发展大局、服务国家的总体外交。
（二）要以科学发展观统领体育外事工作。面对北京奥运会之后的新形势新任务，面对由体育大国向体育强国迈进的新目标，我们必须以科学发展观统领体育外事工作，科学发展观第一要义是发展，具体到体育外事工作，就是通过不断创新，不断更新观念，延伸和扩大奥运效应，实现体育外事工作的新发展。要以人为本，坚持统筹兼顾，不断增强体育外事工作的协调指导和归口管理，形成体育外事科学发展的良好局面，为实现体育强国的奋斗目标而努力。
参考文献
[1]《继往开来再创佳绩努力迈出建设体育强国新步伐》刘鹏局长在2010年全国体育局长会议上的讲话．
[2]国务院办公厅印发《关于加快发展体育产业的指导意见》．
[3]《2008年奥运会提升中国国际地位和声望的研究》杨桦等著．中国法制出版社，2007年4月．
[4]《改革开放30年的中国体育》人民体育出版社，2008年10月．