二、河南职业教育发展模式的基本架构

从河南职业教育发展的历程可以看出，河南职业教育的发展历史，就是一部创新史。创新是发展的根本动力，创新是发展的不竭源泉。因此，河南职业教育发展模式总的可以概括为“改革驱动模式”。主要表现在以下几个方面。

1.依托农业大省省情创新“以城带乡”发展战略

从根本上讲，以城带乡的发展模式是针对社会现状和职业教育实际情况而采取的。长期存在的“城乡二元经济结构”，客观上形成了“二元职业教育发展结构”，即农村职业教育和城镇职业教育。在城乡统筹的背景下，要发展农村职业教育绝对离不开城市职业教育资源的注入，但是，在我国现行的农村职业教育的体制政策的规定中，城乡职业教育的发展总体上还处于一种分割状态，城乡职业教育之间仍存在诸多不协调和失衡之处，农村职业教育的发展跟不上农村经济发展和农村城市化进程的发展步伐。针对高中阶段教育的生源空间在农村，但资源优势在城市的现状，河南实施了“以城带乡”政策，通过“五个统一”，即统一城乡职业教育发展规划，统一城乡职业教育发展战略，统一城乡职业教育发展导向，统一城乡职业教育资源配置，统一城乡职业教育发展体制，制定了城乡统筹发展农村职业教育的具体政策措施，促进双方在教育教学管理方面交流和协作，实现合作双方在师资和设备等方面资源共享，优势互补。城乡学校联姻，从根本上打破了职业学校招生的区域限制及校自为战、信息闭塞的缺陷，它的意义不仅仅是招生方法上的创新，更主要的是通过这种形式，推动了省、市、县三级合作办学，把招生的触角延伸到每一所初中学校，把就业“出口”延伸到县、市、省以外，充分发挥城市职业学校的区位和资源优势，有力地推动了职业教育地区间的均衡发展，拉动了河南省农村职业学校的改革与发展。

2.发挥人口大省优势实施“规模发展”战略

河南是人口大省，规模发展是我们面临的必然选择。针对这一实际，从强化县级政府的责任、统筹县级职业教育发展规划、实施农村骨干职业学校和示范性乡镇成人学校建设“双百工程”，统筹利用城乡优质职教资源，加强“三教统筹”和“农科教结合”等措施，积极扩大职业教育发展规模，并取得了显著成效。2009年全省中等职业教育学校1180所（校数、招生和在校生均含技工学校），比2008年增加7所；招生73.11万人，比2008年增加5.47万人；在校生187.91万人，比2008年增加16.16万人。中等职业教育的招生数和在校生数分别占高中阶段教育的53.13%和48.29%，分别比2008年提高3.42个百分点和2.97个百分点。招生数和在校生数居于全国前列。

3.突出职业教育本质实施“出口带动”战略

就业是民生之本，河南作为全国第一人口大省，就业压力相当严峻。就业是职业教育的本质特征，是解决民生问题的重要途径之一。河南职业教育主动承担自身责任，积极发挥在扩大就业、促进就业再就业中的作用，取得了显著的成效。一是拉动了就业率和就业质量的提高。2003年以来，全省中等职业学校毕业生就业率一直保持在93%以上，2005年达到了95.23%，而且就业质量明显提高。二是拉动了招生。以“出口畅”带动“入口旺”，中等职业学校招生数连年增加。三是拉动了经济发展。不仅全省每年有几十万掌握一技之长的职校毕业生走向经济建设第一线，同时还有一大批外出打工的毕业生不断地把经济信息、先进技术和大量资金带回家乡。劳动力输出也呈现出由自发输出向有组织输出转变、由体能型输出向技能型输出转变、由粗放输出向品牌输出转变、由单一国内输出向国内国外输出转变等新的态势，为经济和社会的发展做出了积极的贡献，已成为河南省职教改革和发展的一个亮点。

4.适应市场需要，创新“集团化发展”模式

职业教育具有很强的社会性特征，与社会的联系最紧密，受市场的影响最直接。根据职业教育的这一特点，借鉴兄弟省（市）的经验，按照“政府统筹、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作、互利共赢”的原则，以骨干职业院校为龙头，以特色专业为纽带，开始了职业教育集团化发展的探索与实践，组建了60个省级职教集团和17个省级专业性技工集团，吸纳职业院校、行业协会、企业和科研机构等成员单位2054家，技工集团参与企业331家。

集团化办学是河南职业教育走出困境、实现跨越式发展的战略举措，是河南广大职教工作者生动实践与创新探索的结果。以职教集团化办学为标志，河南省中等职业教育步入了一个崭新的发展阶段。职业教育的集团化发展也促进了职业教育发展模式创新和特色建设。各地根据职业教育发展特点和当地实际，因地制宜，开拓创新，在职业教育发展方面进行了积极探索，形成了具有河南特色的职业教育发展模式。通过创新办学机制和推进“订单教育”等一系列措施，河南省培育并推出了“中州旅游”、“少林武术”、“洛阳推拿”、“中牟农科”和“南阳玉雕”等多个河南职教专业品牌，提升了河南职教的竞争力。另外，河南省职教集团成立后，在吸纳民营资本、实行“公办民助”办学模式方面进行了积极探索。通过共建、联合、托管等方式，推进了学校之间、校企之间的合作办学，实现了办学资源由分散到集约的转变。同时，积极利用多种融资渠道，吸引行业企业投资职业教育。据不完全统计，河南省职教集团组建后的当年，就吸纳行业企业资金1.26亿元。近年来，职业教育集团更是成为河南省职业教育模式创新的一个标志，成为机制创新的排头兵。

总之，河南职业教育发展模式的鲜明特征就是改革和创新，而且所有改革创新都是基于国家总体发展政策，对接河南省特殊省情，立足河南省职业教育历史传统，着眼职业教育长远发展而进行的。以城带乡、规模发展、就业拉动、集团化发展等具体发展模式都充分体现了党和政府优先发展教育和大力发展职业教育的正确决策，也充分结合河南省农业大省、人口大省的实际情况，体现出给受教育者平等受教育权利的追求，体现出充分发挥职业教育在促进经济发展和就业中的独有特点，体现出省政府、教育厅激活职业教育内在动力，引导社会力量参与职业办学的指导思想。面向未来，河南省职业教育仍将通过改革创新解决新问题，谋求新发展，实现新跨跃。