一、河南职业教育发展模式形成的背景分析
（一）外部要求
1.中部崛起要求不断推进包括职业教育发展模式在内的职业教育改革创新
河南作为一个农业大省、人口大省，如何加快培养大批高素质劳动者和技能型人才，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，为经济社会发展提供更加有力的智力支持和人才保障，是当前和今后一个时期担负的重大历史命题。特别是在当前河南省贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现中部崛起的现实要求下，从加快经济转型，加快产业结构优化升级，促进教育事业协调发展的迫切需要来看，不仅要求大力发展职业教育，而且要求我们积极探索在经济不发达地区大力发展职业教育的新道路、新模式。这是职业教育发展的必然选择。
2.把人力资源由量向质的转变要求职业教育创新模式，提升效益
河南是中国第一人口大省，其中农村人口占71.1%。河南省第五次人口普查数据显示，河南省从业人员中，大学专科以上文化程度仅占3.32%，高中和中专文化程度仅占11.03%，80%以上从业人员只受到了初中及以下教育；城镇700万从业人员中，技能人才不足一半，高技能人才不足10%，与中等发达国家从业人员中高技能人才占30%，中级工占40%左右的情况相比差距很大。根据省有关部门调查，河南省技能人才占在职职工的比例为45%，低于全国平均水平；高级技师、技师仅占技术工人总数的2.46%，高级工占13.14%，而企业对技师、高级技师的需求高达8%，高级工达40%，高级技能人才缺口很大。在河南省4700万农村劳动力中，小学及以下文化程度占27.64%，初中文化程度占57.61%，高中及中专文化程度占10.14%，大专及以上文化程度占0.93%。因此，人口素质的提高必然要求职业教育创新职业教育发展模式，提升职业教育质量和效益。
3.加快河南省经济转型、实现经济又快又好发展，迫切需要职业教育改革与创新
“十五”期间，经过各方面的共同努力，河南省经济年均增长11.4%，高出全国两个百分点，经济总量突破一万亿元，稳居全国第五，中原崛起迈出了实质性的步伐，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。但要进一步发挥河南省资源禀赋较好、区位居中、劳动力丰富、市场潜力巨大等综合优势，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，努力在促进中部崛起中走在前列，依然有许多亟待解决的问题。河南的基本省情是人口多、资源少、环境承载能力弱，经济社会加快发展与人口资源环境约束加剧的矛盾更为突出。这些问题的解决要求必须坚持把教育放在优先发展的战略地位，把经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，大力发展面向大众的职业教育。
4.教育事业全面协调健康发展要求职业教育不断改革创新
基础教育、职业教育和高等教育，共同构成现代国民教育体系。把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进，是教育事业发展规律的内在要求。“十五”以来，在经济加快发展的同时，河南省教育事业全面发展，国民受教育水平进一步提升。河南省已经实现了“两基”目标和迈入高等教育大众化阶段的两大历史性跨越。普及高中阶段教育，是党的十六大和十七大对新时期教育工作提出的重大历史任务。对于河南省这样一个人口大省、教育大省来说，一个最重要的选择就是大力发展中等职业教育，不断提高教育教学质量，创新是职业教育健康发展的动力。
5.职业教育自身需要不断创新才能有出路
河南省是经济大省但不是经济强省；是农业大省但不是农业强省；是人口大省但不是人力资源强省，加上职业教育是一项高投入的事业，使得河南缺少发展职业教育的经济基础。要在经济基础薄弱的情况下走出一条发展职业教育的新路子，必须创新发展思路和发展模式。
（二）历史基础
改革开放以来，河南的职业教育事业得到了长足的发展。自1978年以来，经历了“恢复起步”、“结构调整”、“规模发展”、“调整适应”和“改革创新”五个不同的发展时期，职业教育事业从小到大、从弱到强、不断创新，逐步走上了科学化、规范化、法制化的发展道路。
1.1978—1984年：奠定基础，全面铺开，稳健恢复和起步
在这个阶段，河南省通过恢复普通中等专业教育，成立职业技术教育处，支持改建、新建职业学校等方式，在河南省政府和教育厅的正确领导下，全面铺开，为河南职业教育的发展奠定了坚实基础。到1984年年底，河南省中等职业学校已达378所，招生6.34万人，在校生13.21万人，分别占高中阶段招生和在校生总数的26.4%和20.7%，职业教育得到了初步恢复和发展。
2.1985—1990年：理顺机制，规范发展，结构调整彰显活力。
在本阶段，河南省通过下发《关于贯彻（中共中央关于教育体制改革的决定）的意见》、《关于大力发展职业教育的决定》等文件，强调了政府的责任和义务，并通过召开全省首次职业教育工作会议，建立职教服务支撑体系等具体措施理顺机制，谋求职业教育规范发展。1986年在新乡市召开了全省首次职业教育工作会议；成立了省职业教育教研室；改原百泉农专为河南职业技术师范学院，承担全省职教师资和管理干部的培养培训、教学研究和信息交流的任务；在河南大学、河南农大等15所高等院校建立专业教师培养、培训基地；开始对口升学工作的探索，每年招收少量职业学校毕业生进入高等学校学习；试办职业中等专业学校，明确规定职业中等专业学校是中等专业教育的一个组成部分；确定了首批示范性职业学校等。由于措施得力，这个时期河南省的职业教育工作出现了快速发展的势头，中等教育结构日趋合理。截至1990年，全省各类中等职业学校发展到751所，招生12.6万人，在校生32.3万人，分别占高中阶段招生和在校生总数的42.7%和39.6%。
3.1991—1997年：多管齐下，规模提升，推动职业教育大发展
河南省通过颁发《关于大力发展职业技术教育的决定》，成立“河南省职业技术教育统筹协调领导小组”，增加职业教育经费投入等方式，促进了职业教育的规模提升，职业教育实现了比较大的发展。
河南省人民政府于1991年5月17日颁发了《关于大力发展职业技术教育的决定》，并成立了“河南省职业技术教育统筹协调领导小组”和“教育综合改革领导小组”。1994年10月，中共河南省委、河南省人民政府制定了《<关于中国教育改革和发展纲要>的实施意见》，明确提出“大力发展职业教育和成人教育”，到2000年全省各类中等职业学校发展到1200多所，在校生达到90多万人，占整个高中阶段在校生的比例。1996年河南省第五次党代会明确提出“要把职业教育作为教育工作的突破口”。
规模发展阶段的标志主要是学校数量的发展，这个时期的得力措施主要是“改、联、建”。当时要求改一部分较好的普通高中为职业高中，大县（市）改办2～3所，小县（市）改办1～2所，仅几年的时间全省就改建职业学校120所，新建43所。随着中等职业学校数量上的迅速增加，其整体教育质量和办学效益也日益提高，涌现出了一批有特色、有影响的骨干学校。其中国家级重点学校18所，省级重点学校80所，省示范性学校159所。截止到1997年年底，全省中等职业学校共有1303所，招生3.7万人，在校生达94万人，分别占高中阶段招生和在校生总数的69.7%和66.8%，中等职业学校的学校数、招生数和在校生数均位居全国第一位。
4.1998—2002年：调整适应，深化改革，实现职教发展质的飞跃
河南省通过转变发展方式、调整学校布局，以及积极发展高等职业教育等方式，实现职业教育的战略调整，实现了职业教育在发展方式、发展重点和发展模式的跃迁，推动了职业教育的发展。
这一时期，河南省教委主动适应，深化改革，努力打破困难局面。一是转变发展方式。根据社会需求及教育自身发展的规律，及时地改变过去铺摊子的外延式、低水平的发展方式，提出了走内涵发展的道路，坚持高中阶段教育协调发展，将中等职业学校和普通高中的招生比例逐步调整到1:1（最高峰时达到69%）。二是调整学校布局，优化资源配置。由省辖市政府统筹规划各类中等职业学校的布局，提出了农村职业学校设置的原则。三是积极发展高等职业教育，完善职业教育体系。在科学规划的基础上，提出每个省辖市建立一所综合性高等职业学校。四是构建教育立交桥，满足广大职业学校毕业生进一步深造的愿望。对口招生数量逐年增加，招生专业逐年增多，由当初的农、林、牧专业扩展到电子、财会、计算机等18个专业。招生对象逐步扩大，由单一的招职高生扩大到各类中等职业学校毕业生。其次，试行了“3+2”分段制的高等职业教育。试行了保送生制度，将对口升学的独木桥建成了形式多样的立交桥，职业学校毕业生的出路日趋多元化。
由于措施得力，改革力度大，全省高中阶段教育得到了协调发展，职业教育持续滑坡的势头初步得到了遏止。2000年，全省中等职业学校计划招生35万人，实际招生33.4万人，完成了招生计划的95.4%，招生数占高中阶段招生总数的51.4%。
5.2003年至今：持续创新，职教攻坚，铺就持续发展新道路
近年来，河南职业教育不断创新机制，改进模式，通过推进集团化发展、促进职业教育强市（县）创建、施行职教攻坚计划、与教育部攻坚国家职业教育改革实验区等方式，不断实现职业教育大发展。
各级政府及有关部门采取切实有效措施，努力扩大招生规模，招生规模首次超过普通高中，为实现中职与普高1:1的目标奠定了基础。目前，全省中等职业教育在校学生已达到183万人，居全国首位。高职院校招生27.77万人，在校生达到了68.44万人。技校招生8万人，在校生达到26万人。职教布局结构趋向合理。各地按照调整中职学校布局的要求，确定把扩大中职教育规模作为职教攻坚的首要任务，全省减少了97所“弱、小、偏”中职学校。一些地方探索职业教育与产业集聚区建设结合的新路子，加快了职教园区的建设，新乡、周口和鹤壁等6个省辖市的职教园区已经开工建设或部分入住。体制创新取得新进展，职教集团化办学向纵深发展。认定了50名省级职教专家、163名专业带头人，860多名骨干教师，打造了一支职教领军团队。职教强县活动取得实效，提升了职教服务县域经济的能力。省政府和教育部签署的《共建国家职业教育改革试验区协议》，扎实开展了职教改革试验，取得了重要进展，对河南省实施职教攻坚计划发挥了重要的引导和推动作用。