第16章 公车改革有利于谁

今年以来，北京、东北等地相继传来公车改革的消息。有关规定和措施是相同的：按职位高低发放交通补贴，处级干部可以拿到两千多元，一般工作人员几百元。

有些单位在改革中把现有车辆以低价“卖给”一些领导干部，并规定领导干部购置了车辆的，每年可以补助2万～3万元，不买车的不给予补助或者降低补助标准。在此政策激励下，只要够级别的干部，人人都要购一部车；一些干部纷纷购车，因为即使购一辆新车，花上十几万元，几年的补助就能把车钱赚回来，而且任职期间，车辆用汽油全部由单位包办。因此，不够级别的，千方百计也要达到“标准”，因为有购车资格不仅仅是一种身份象征，也多了一项“收入”渠道。因而有民谚说：公车改革已经成为干部新的“致富”门路。

在此“改革”政策激励下，公车改革是越改公务成本越高。不信你去随便找一些进行过车改的单位暗中调查一下，你就会发现车改后的公务用车成本比改革前不知加大了多少，而且这种付出是没有产权回报的，就是说国家在花巨额资金为“少数人”埋单。不知道这算不算是一种新的制度腐败？

曾几何时，一头牛，是群众对一些腐败官“一顿饭，屁股底下一座楼”员形象生动的写照。深化公车改革的最初目的是想为节约财政支出，规范公务员行为，改善干群关系发挥积极作用。但从各地实施情况看，改革的结果已经背离了它的初衷，公车改革前，一个单位就那么几辆车，即使一些领导干部因私无偿使用公车，公家最多消耗一些汽油钱。而公车改革后，公家的汽油不仅照样消耗，一些领导干部还无偿拥有一辆车，并因此可以拿到高额的补助，成为改革的最大受益者，是改革致富一族。当前，我国社会成员贫富悬殊过大，一些困难群众就业难、看不起病，一些贫困孩子上不起学。但同时却能看到越来越多的“公仆们”开着豪华轿车招摇过市。从某种意义上说，公车改革是帮助一部分人实现了先富起来的目标。这无疑加大了党和群众的离心力。

为什么一项改革政策总是事与愿违，背离它的初衷呢？这既与上层制定政策者的改革方案设计不周有关，更与各路神仙们的“上有政策、下有对策”灵活机动的战术分不开。因为各级单位有权制定改革政策者均为改革政策的受益者，所谓“利益共同体”。自己给自己做蛋糕，自然是越大越好。

如此改革，富了一部分“公仆”，加大了公务成本，加重了国家财政负担，加速了社会资源分配不公，扩大了社会收入差距，加剧了社会矛盾，与构建和谐社会格格不入。这样的改革于国于民何益？不要也罢。

（本文发表于《银川晚报》2006年9月15日，已被选入《美丽的谎言也是谎言》一书）