第一章 礼宾排名概述

第一节 礼宾与礼宾排名的定义

礼宾，即以礼待宾、礼待宾客，指相互之间表示敬意和友好的一整套礼仪规范和行为准则，是人类社会交往不可或缺的重要表现形式。国内公务活动中的礼宾含义则是指按照政策制度规定和礼仪程序，进行公务接待活动的行为方式。

礼宾排名，是指在公务活动中按照规则和惯例对人员、机构（单位、部门）、团体、国家以及有关事物进行所处位次排列的先后顺序。它常用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位的国内公务活动，并贯穿公务活动的全过程，如出席会议、考察、调研、学习交流、检查指导、座谈讨论、会见会谈、迎送陪同、工作餐会、合影、集会、仪式、节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会以及日常工作等。

公务活动中的礼宾排名，又称排名次序或排名顺序，简称排序。礼宾排名是一个系统工程，涉及公务活动（包括礼宾活动、政务活动和事务活动）的各个领域和各个层面。这里所讲的公务活动中的礼宾排名是广义的，而非狭义的。

第二节 礼宾排名的意义和作用

礼宾排名是党和国家政治生活的重要组成部分，是党政机关公务活动中极为重要的工作内容，是公务接待礼宾秩序的重要依据和前提前件，是公务接待工作人员必须熟练掌握的一门必修课和必须深入研究的时代课题。如果没有礼宾排名，公务活动就无法正常进行。如果礼宾次序混乱，公务活动就会产生矛盾，甚至影响工作和团结。礼宾排名既有严肃的政治要求和规则标准，又有严格的礼仪规范和制度规定，历来为各级党政机关主要领导同志和从政人员所重视。凡党和国家举行的或经中央批准召开的具有全局性重大意义的会议和活动，在排名顺序和席位安排上，中央有关部门负责同志都会严格把关；凡省、市重要活动和重要会议，当地党委、政府有关负责同志一定会亲自安排，不少情况下都是秘书长亲自审定，主要领导同志亲自过问。礼宾排名在公务活动中之所以如此重要，是因为礼宾排名在一定程度上形象、直观、具体地传递着相关人员在工作分工、身份地位、社会声望、资历深浅、礼宾待遇、机会优先（外交上称为在先权）等方面的信息和内在含义，利益攸关。如果出现礼宾排名错位、越位、不到位，重一点说，错误的信息会有损党和政府的公信力；轻一点说，就有可能损害攸关方的利益（座位连着地位、关系面子、涉及尊严、影响情绪，以至于心理失衡），甚至还会影响到双方在相关领域的合作以及未来关系的发展。所以，公务活动中的礼宾排名务必慎之又慎。

关于公务活动排名次序问题绝非一般性的问题，下面仅举几例，从中足以看出排名次序在党和国家政治生活中的重要性。

例1：

1955年12月31日，全国人大常委会彭真副委员长兼秘书长向周恩来总理并中央报送关于全国人大常务委员生活待遇办法。其中第五条是关于登报的名次问题。新华社拟按不同情况采用以下三种范围和次序排列。

第一种名单：主席、副主席，委员长，总理，副委员长，副总理，法院院长，检察长，元帅，国防委员会副主席，政协副主席，外交部副部长，北京市市长（或副市长）。

第二种名单：主席、副主席，委员长，总理，副委员长，副总理，法院院长，检察长，元帅，国防委员会副主席，政协副主席，常委会委员，国务院秘书长，各办公室主任，各部部长，委员会主任，外交部副部长，解放军总参谋长、副总参谋长，总政治部主任、副主任，北京市市长（或副市长），京津卫戍司令员。

第三种名单：主席、副主席，委员长，总理，副委员长，副总理，法院院长，检察长，元帅，国防委员会副主席，政协副主席，常委会委员，国务院秘书长，各办公室主任，各部部长，委员会主任，外交部副部长，解放军总参谋长、副总参谋长，总政治部主任、副主任，各党派中央机关负责人（按固定次序排列），全国性各人民团体负责人（只发表重要的有关的按固定次序排列），北京市市长（或副市长），京津卫戍司令员。

以上是新华社根据这一时期经验所提出的大体规定，具体执行时，可以此为基础适当伸缩和变更次序。例如常务委员和各部部长或者其他方面的名次先后，也可以采用另起一行的形式，根据不同场合适当变更，不必总是一样。最主要的是，不要只登党员名字，不登非党员的名字。

第六条是关于大的宴会席次，常务委员和各部部长以左右分排为好。

1956年1月7日，周恩来总理批示：陈（云）、习（仲勋）阅，拟同意，交张苏、齐燕铭分别办理并通知有关各方，最后送（杨）尚昆印发中央各同志。

例2：

1959年是中华人民共和国成立10周年，前来参加庆祝活动的外国代表团有：社会主义国家的党政代表团11个，其中党政第一把手率团的有苏联赫鲁晓夫、越南胡志明、朝鲜金日成、捷克斯洛伐克诺沃提尼、蒙古泽登巴尔；亚非国家的政府代表团8个；非执政的兄弟党代表团49个。礼宾排序是接待众多代表团的首要问题。在突出苏联的前提下，其他代表团究竟按什么原则排列先后，必须仔细研究，以保证大家都高高兴兴。

国庆10周年接待各代表团时的排序问题是一项综合工程。首先，社会主义国家和亚非国家要有所区别，执政党和非执政党也应有区别，当然代表团团长的身份高低必须考虑到，此外，还运用了国家名字的字母顺序原则，同时考虑到比较敏感的国家关系；实在无把握的，事先同有关国家使馆商量解决。为此共制定了六项原则。

第一，社会主义国家党政代表团居先，之后是资本主义国家兄弟党代表团、亚非国家政府代表团。

第二，机场、车站挂国旗的顺序是：苏联、中国，之后各社会主义国家国旗按其国家的俄文字母顺序，即阿尔巴尼亚、保加利亚、匈牙利、越南、德意志民主共和国、朝鲜、蒙古、波兰、罗马尼亚、捷克斯洛伐克。亚非国家国旗则按其国名英文字母顺序排列，即阿富汗、阿尔及利亚、缅甸、几内亚、伊拉克、尼泊尔、苏丹、也门。

第三，匈、保、阿、罗四国党政代表团同机抵京，奏国歌的顺序按团长身份高低、参照国家地位排列，并事先与四国驻华使馆共同商定。

第四，庆祝大会讲话顺序，参加国庆宴会桌次与座位，在天安门城楼观礼、合影的礼宾顺序是：赫鲁晓夫居首，随其后的是胡志明、金日成、诺沃提尼；其他社会主义国家代表团团长因不是党政一把手，所以按其党内外地位决定；而党内外地位相等者，则参照其国家地位及与我关系决定，其顺序是波、匈、保、罗、德、阿。

第五，亚非国家政府代表团团长排序，以其国家名称的英文字母先后决定。

第六，检阅仪仗队。社会主义国家代表团团长检阅陆、海、空三军仪仗队，而亚非政府代表团团长则只检阅陆军仪仗队。

例3：

贯彻中央关于毛泽东同志不担任国家主席后其在天安门主席台的位次仍然居中的批示。

1959年4月23日，国管局在起草的1959年五一国际劳动节天安门主席台观礼范围上列出的第一位是“中国共产党中央委员会主席”（以往第一位是“中华人民共和国主席”）。30日，齐燕铭副秘书长写报告请示中央书记处书记彭真：“天安门主席台的位次，根据你方才的指示又排了一下，几个外宾的身份，你和外办张彦同志共同商量的，觉得这样排好一些。这样排了以后，毛主席在中间，如你过到大会主席位置后，毛主席左右是27人（共55人）。妥否，请示。”彭真批示：“周（恩来）、邓（小平）：我觉得这样可以。”周恩来总理、邓小平副总理圈阅同意。在以后的国家庆典席次安排工作中始终贯彻了毛泽东主席位次居中这一重要批示。

例4：

电影《东京审判》有这样一个场景：1945年8月15日，日本天皇下诏书宣布无条件投降。1946年1月19日，远东国际军事法庭成立。1946年3月至4月，11名来自美国、中国、英国、苏联、加拿大、法国、荷兰、新西兰、印度和菲律宾的法官相继奔赴东京。1946年3月20日，受当时中国国民政府委任梅汝璈飞抵东京担任远东国际军事法庭中国法官。

在法庭法官的座位排列次序上，梅汝璈与审判庭庭长、主审法官卫勃爵士发生了激烈的争论。卫勃宣布的法官座位排列次序是：美国、英国、中国、苏联……美国之后是英国，把中国排在了英国之后。梅汝璈坚决反对这种排法，认为应该按《日本受降书》的签字顺序安排法官座次，中国应排在美国之后。也就是说，在美国之后应该是中国，而不是英国。梅汝璈说：“若论个人之座位，我本不在意。但既然我们代表各自国家，我还需请示本国政府。”又说，我的祖国遭受日本侵略长达50年，对中国人来说，审判日本战犯是一件严肃、沉重的任务。中国绝不接受这种不合理的安排，并以脱下法袍、拒绝彩排、回国请辞来抗争。在他的据理力争下，最后法庭同意了按《日本受降书》的签字顺序排列座位和出场顺序。梅汝璈为中国争得了应有的位置，为中华民族赢得了尊严。

排名决定顺序，位次决定位置。排名顺序一定要准确无误，人员定位一定要恰到好处（包括席位签、桌次签、椅签、地签等），既要有综合平衡，又要有特殊考量，力求做到礼宾排名使各方利益的最大化。礼宾排名和席位安排是两个不同的概念，礼宾排名是前提，席位安排是形式。没有正确的排名就无法进行科学的席位安排；反之，没有正确的席位安排也就无法体现科学的礼宾排名次序。礼宾排名先后对于干部升迁使用一般没有决定性作用，但对于席位安排则是原则性的依据。

从以上分析可以看出，礼宾排名的作用和意义在于：一是党和政府政权建设的需要；二是确保公务活动有序进行的需要；三是依法依规接待的需要；四是礼宾排名显示的是荣誉，关乎的是形象；五是攸关各方利益的在先权；六是攸关国家地位和民族尊严。

第三节 礼宾排名的主要依据及方法

国内公务活动礼宾排名是中国政治体制框架内的公务礼宾活动，礼宾排名是一项原则性很强的工作。其主要依据有：

（1）法规法律。依据党的法规、国家法律进行礼宾排名。

（2）组织决定。依据组织决定进行礼宾排名。

（3）工作需要。根据不同情况进行不同的礼宾排名。

（4）上级或对方提供的礼宾排名顺序名单。

（5）依照惯例。

公务接待礼宾排名在公务活动中主要用于两个方面：一是机构单位的礼宾排名；二是领导同志个人的礼宾排名。这两个方面在排列次序上有两个共同点：一是固定排列，即单位和个人的排列顺序是按照组织程序或法定程序定下来的；二是临时组合排列，具体情况具体对待，主要涉及多个单位参加的会议或活动的排列顺序。

公务活动中礼宾排名的方法主要有：按职务级别排名为序、按机构排名为序、按行政区划排名为序、按姓氏笔画为序、按得票多少为序、按界别为序、按任职先后为序、按资历深浅排序、按字母顺序为序、不做排序等。除了这些方法外，在国内公务礼宾接待工作中往往还要遵循论资排辈、先来后到、先入为主、宾客至上、敬老尊贤等惯例。

在实际工作中，礼宾排名常常是几种方法交叉使用，并综合考虑其他的因素。需要指出的是，方法是可以选择的，方法是为需要而制定的。所以方法有时是可以灵活掌握的，也可以根据需要而制定和选择新的方法。一言以蔽之，礼宾排名方法的制定与使用原则就是“有利公务”。礼宾排名必须为政治目的和工作大局服务，为中心任务和实际工作需要以及活动开展服务。