第二章礼宾排名与机构设置

第一节 中央国家领导机构排列顺序

这里讲的机构，主要是指与公务活动相关的一些政治体制性的组织机构，如党的组织机构、人大组织机构、政府组织机构、政协组织机构等。由于“党委在同级各种组织中发挥领导核心作用”和“按照党总揽全局、协调各方的原则”，中国共产党各级党的组织均排在同级其他组织之前。

我国党和国家领导机构排名顺序为：中共中央、全国人大、国家主席、国务院、全国政协、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院。

这个排名次序是1992年10月党的十四大确定并一直沿用下来的，是和我国的国体、政体相配套的制度安排。在此之前，党和国家领导机构的排列顺序为：中共中央、中央顾委、中央纪委、全国人大、国务院、中央军委、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院。再往前，由于各个时期情况不一样，故机构设置和排列顺序也不尽相同，在此就不详述了。

根据职能的不同和工作的需要，各个组织机构都有本机构单独的体系排名顺序。

中共中央机构体系排列顺序：中国共产党全国代表大会、中央委员会、中央委员会总书记、中央政治局常务委员会、中央政治局、中央书记处、中央军事委员会、中央纪律检查委员会（见图2—1）。

党中央部门机构排列顺序：中央纪律检查委员会机关（监察部与其合署办公）、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央对外联络部、中央政法委员会机关、中央政策研究室、中央台湾工作办公室（国务院台湾事务办公室）、中央对外宣传办公室（国务院新闻办）、中央财经领导小组办公室、中央外事工作领导小组办公室、中央机构编制委员会办公室、中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会、中央防范和处理邪教问题领导小组办公室。

资料来源：中国共产党新闻网。

国务院组成部门的排列顺序：外交部、国防部、发改委、教育部、科技部、工信部、民委、公安部……这一排名顺序是根据它们的职能和在国家管理中的作用及地位而进行的排名。国务院组成部门在排列顺序时，还涉及国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位、国务院部委管理的国家局、议事协调机构等机构的排列顺序。人大、政协、军队也都有各自的体系和机构排序。在公务活动中还会经常涉及各民主党派的排序（民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、台盟），以及社会团体的排序（22个全国性社团组织）等，对于这些也应该有所了解和掌握。

第二节 地方（含自治区、直辖市）领导机构排列顺序

省级领导机构排列顺序：中共××省委、省人大常委会、省人民政府、省政协。

市级领导机构排列顺序：中共××市委、市人大常委会、市人民政府、市政协。

关于省、市机构的综合排序，各地方党委、政府办公厅也都有本地机构部门的排列顺序表，这里就不再一一列举了。

机构设置的排列顺序具有权威性。如《国务院机构改革和职能转变方案》是由中共中央全会研究后，交由全国人民代表大会讨论通过的，各省、市的机构设置方案也都是按照上述程序确定的。在机构设置和排列次序上，由于省级以下工作相对微观，工作面相对较窄，越往下越具体，各地情况也不尽相同，所以在机构设置上也不尽相同，但只是略有不同，总体是一致的，这一点是需要我们弄清楚的。

按机构设置排序是公务活动中经常使用的方法之一。尤其是多个同级部门同时参加的活动，按照机构设置排列次序，可以较好地解决同级平行部门在公开场合的排列次序，相比较来说较为公平公正。

值得注意的是机构（部门或单位）设置排序与机构主要领导（部门或单位主要领导）的排列次序并不一定对应。也就是说，机构（部门或单位）的排列顺序并不代表机构主要领导的排名顺序，二者是两个不同的序列排名。

第三节 机构排名的一般规则

按机构排名的一般规则如下。

（1）机构级别高的在前，低的在后。例如，中央、国家机构在前，地方党委、政府机构在后；省级党委、政府在前，市级党委、政府在后。

（2）机构级别同级，所在机构高者在前。例如，中央、国家部委在前，省（区、市）在后；省直厅局在前，省辖市在后；市直局委在前，县（市、区）在后。

（3）同一机构、同一级别、不同部门（单位），按机构序列内单位排名为序。

（4）不同机构、同一级别，按工作分工、任务责任关联程度排列为序。

这种排序多用于专项工作：牵头（召集）单位在前，成员单位在后；主管单位在前、协同单位在后；主导单位在前，配合单位在后；主办单位在前，协办单位在后。例如，国务院旅游工作部际联席会议的部门单位排列次序：

新华社北京2014年9月15日电（记者钱春弦）据中国政府网15日晚公布的国务院批复文件，国务院旅游工作部际联席会议制度建立，同时，撤销全国假日旅游部际协调会议，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议。联席会议制度主要职能是在国务院领导下，统筹协调全国旅游工作，对全国旅游工作进行宏观指导，提出促进旅游业改革发展的方针政策，协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。联席会议由旅游局、中宣部、外交部、发改委、教育部、公安部、财政部、国土部等28个部门组成。

从文中可以看出，旅游局为牵头单位，排名在前，牵头单位之后仍按综合排名为序排列。

另外，联合调查组（工作组）、协调领导小组等多部门单位参加的工作机制也常按此排列次序。

不同的工作需要，不同的场合，不同的角色，公务活动排名次序也有所不同。

（5）纵向排列顺序。机构按隶属关系或垂直层级关系，从上到下、从高到低进行的依次排列，例如中央、省、市、县、乡。

（6）横向排列顺序。相对独立、互不隶属、同一层级，是平行关系的排列。例如，党委系统、人大系统、政府系统、政协系统、军队系统之间的排列，省与省之间的排列，市与市之间的排列，县与县之间的排列，各部委办局之间的排列等。

（7）平级对平级。通常按“先宾后主”、“先外后内”或“先远后近”排列顺序。客人在先，主人在后；外单位排前，本单位排后。如公务接待方案人员名单的排列。