政府工作报告（摘要）

——2012年10月31日在青铜峡市第十四届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长 冀晓翀

各位代表：

我代表市第十三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年以来，市人民政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的支持监督下，团结带领全市各族人民，全面践行科学发展观，牢固树立一切为了发展、一切为了民生、一切为了和谐的工作理念，以沿黄经济区建设为抓手，以转变发展方式为主线，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中锐意进取，经济持续快速发展，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，人民群众安居乐业，开创了经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的新局面。

——综合实力跃上新台阶。预计2012年实现地区生产总值118亿元，是2007年的1.9倍，年均增长13%。地方公共财政预算收入7.7亿元，是2007年的2.5倍，年均增长20.1%。社会消费品零售总额14.6亿元，是2007年的2.2倍，年均增长17.6%。累计完成固定资产投资283亿元，是前五年的2.5倍。强力推进“两大任务”，累计引进招商项目257个、资金264亿元，争取上级项目2032个、资金58亿元。综合实力显著增强，由2007年西部百强县（市）第43位升至第29位。进入中国最具投资潜力中小城市百强县（市）、中国最具区域带动力中小城市百强县（市）行列。

——工业经济取得新突破。实施青铝2×33万千瓦自备电厂、国电20万千瓦风力发电、浙江金环轴承制造、中航郑飞塞外香清真食品产业园等124个重点项目，工业总量不断壮大，发展质量明显提升。新材料基地进入自治区“五大十特”工业园区，嘉宝园区被批准为自治区轻纺工业园区。投资3.5亿元，完善工业园区基础设施，吸引入园企业85家。出台促进工业持续快速发展的系列政策措施，建立工业经济调度会制度，兑现招商引资、贷款贴息、技术改造、节能减排等各类扶持资金2.6亿元，协调金融机构为企业投放贷款75亿元。在全区率先成立企业服务中心，支持企业加快发展。编制完成沿山产业带规划。严格执行节能减排“十大铁律”，完成“十一五”节能减排约束性指标。预计2012年实现工业总产值246亿元，是2007年的1.6倍。

——农业发展步入新阶段。粮食种植面积稳定在68万亩，发展有机富硒水稻7.6万亩，设施农业5.4万亩。示范推广水稻优质品种“宁粳43”，打响“中国第一米”品牌。发展酿酒葡萄12.6万亩，成为贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊的重要支撑。规模养殖园区累计达到85个，生猪饲养量、奶牛存栏量分别达到82.3万头和3.8万头。农产品质量安全体系建设步伐加快，认证无公害农产品、绿色食品、有机产品61个。建设高标准基本农田33万亩，三次夺得全区农田水利基本建设“黄河杯”特等奖。主要农作物机械化率达到85%，高于全国平均水平27个百分点，农业综合生产能力显著提高。荣获全国粮食生产先进县、全国农机化示范县、全国生猪调出大县称号。预计2012年粮食总产量达到27万吨，实现“九连增”，农业总产值达到25.7亿元，是2007年的2倍。

——第三产业实现新跨越。编制实施黄河大峡谷旅游区修建性详细规划，投资6亿元，建成中华黄河坛、黄河楼、青铜古镇、水工博物馆等一批特色旅游景点，黄河大峡谷旅游区初具规模。五年累计接待游客407万人次，实现旅游收入8.95亿元，是旅游开发项目最多、投资最大、发展最快的时期。实施龙海宾馆、黄河外滩五星级酒店等旅游服务项目，完善步行街、天一街、华福商业街等街区商服功能，建成西部仔猪交易市场和青铜峡镇、叶升镇农贸市场等商贸项目，市场服务体系进一步健全。扎实推进家电、汽车、摩托车“三下乡”活动，兑现财政补贴2284万元，第三产业发展水平显著提升。预计2012年实现第三产业增加值28亿元，年均增长17.5%。

——城乡面貌发生新巨变。五年累计投入101亿元，实施城乡建设项目259个，城市建成区面积由12平方公里扩展到25平方公里，城镇化率达到50.8%，比2007年提高8.8个百分点。在全区率先建成境内滨河大道45公里，建成新黄河大桥和古青高速青铜峡段，新建改造城市道路52条63公里、农村公路322公里，等级公路通村率100%。实施供水、供热等一大批市政基础设施工程，新增日供水能力4万立方米、供热面积100万平方米，城市功能进一步完善。建成市一中、市医院等城市重点建设项目，开发住宅小区23个，新增城市建筑面积473万平方米。实施罗家河、惠农渠等景观水系工程，扩建完成全区县级最大的综合性休闲公园青秀园，建成区绿化覆盖率达到42%。大力实施沿黄特色小城镇改造、塞上农民新居等工程，青铜峡镇仿古街面改造独具特色，叶升镇沿黄特色小城镇建设成为全区样板，新建、改造庄点155个29930户，改造危房4600户，农村居住条件显著改善。扎实开展城乡环境综合整治及绿化美化“两大工程”，城乡环境综合整治获得吴忠市考核第一名。加强生态环境建设，库区被认定为国家湿地公园，6个镇（村）荣获国家、自治区级“生态镇（村）”称号。跻身“全国首批绿色能源示范县”行列，成功创建国家卫生城市、国家园林城市。

——社会事业获得新进步。五年教育总投入14.7亿元，财政性教育经费年均增长15.4%。新建、加固中小学校舍53所23万平方米，办学条件显著改善。实施教育教学质量提升“五项工程”，高考上线率、中考成绩稳步提高。“两基”和基本普及高中阶段教育工作分别通过国家、自治区验收，荣获“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号。投资2亿元，建成全区县级规模最大、标准最高的新市医院。改扩建10所镇卫生院、50所标准化村卫生室。全面落实10类43项基本卫生公共服务和“六免一救助”惠民政策，医疗卫生服务水平显著提高。强化食品药品监管，荣获“全国食品安全示范市”称号。完成第六次全国人口普查，人口自然增长率控制在6.8‰以内，获得“全国阳光计生行动示范单位”称号。实施科技项目106项，取得科技成果64项，获得“全国科技进步示范市”称号。培育中国驰名商标4件、宁夏著名商标27件，成为全区拥有中国驰名商标数量最多的县（市）。成功举办设市50周年庆祝活动。建成金岸明珠大舞台等一批文化基础设施，直播卫星公共服务“户户通”实现全覆盖，进入自治区历史文化名城行列。妇女、儿童、老龄、残疾人、体育事业健康发展。

——人民生活得到新改善。预计2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19100元和8700元，年均增长13.7%和12%。城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险实现全覆盖，城乡居民医疗、养老保险全面实施。在全区率先推行社会救助城乡一体化，累计发放城乡低保金、高龄津贴、医疗救助金1.1亿元。建成保障性住房和失地农民安置楼56.7万平方米，发放廉租住房补贴1403万元，城市中低收入家庭住房困难大大缓解。建成全区首家平价农贸市场，积极进行控价干预，确保农副产品价格基本稳定。农村安全饮水、第三敬老院、老旧街巷改造等一批民生实事全面落实。投资4亿元，建设同兴、同富、同进移民安置区，建成住房2480套，搬迁移民1500户。同步推行“五个一”移民安置举措，生态移民工作获得全区一等奖。

——改革开放迈出新步伐。完成新一轮政府机构改革，撤并调整政府机构13个，取消行政审批事项270项，政府职能进一步转变。深化人事制度改革，推行机关事业单位财务人员和公安部门中层干部大范围轮岗交流。公开招聘部分中小学校长，考录补充特岗教师、卫生医疗技术人员、公务员499人。推行医药卫生体制改革，公立医院改革试点取得阶段性成果，药品“三统一”和国家基本药物制度得到有效落实。加快文化体制改革，完成文工团退事转企改制。深化财政体制改革，国库集中支付范围进一步扩大。推行代建制，建立健全政府投资项目管理和工程招投标控制价审计制度，对2008年以来实施的337个政府投资项目进行自查，对526项政府投资项目进行招标控制价预算和竣工决算审计，核减工程造价3.1亿元。国有资产处置、土地出让、公务用车管理制度进一步完善。粮食流通体制改革全面实施。

——社会管理开创新局面。建成全区首家县级信访接待大厅，深入开展矛盾纠纷排查和信访案件化解工作，调解各类矛盾纠纷4841件，成功率96.7%。扎实开展工业企业、道路交通、建筑施工等17个领域的安全生产专项整治行动，实行标准校车免费接送小学生工程，全力防范安全生产事故发生。修订完善应急救援预案25项，成立应急救援大队，开工建设特勤消防站，公共突发事件应急处置能力进一步提高。深入开展政法系统“百日大练兵”活动和“打四黑除四害”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪，连续五年实现命案必破，公众安全感进一步增强。大力开展民族团结进步创建活动，营造了民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。强化国防教育，深入开展“保交护线”等双拥共建活动，支援开展“中巴反恐”“使命行动-2010”等军事演习，新型军政、军民关系进一步巩固。“五五”普法成效显著，“六五”普法顺利实施，获得全国首批法治县（市）创建活动先进单位称号。

——自身建设激发新活力。深入开展学习实践科学发展观，解放思想、抢抓机遇、创先争优、加快发展大学习大讨论大实践，进一步营造风清气正的发展环境和勤政警示教育等活动，政府系统干部责任意识显著增强，工作作风明显转变。坚决落实市委的决策部署，建立重点工作、重点项目责任制、限时制，加大行政问责力度，行政效能和执行力进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议317件，政协委员提案685件。全面推行政务公开，建成市政务服务中心、8个镇民生服务中心，223项行政许可事项实现集中办理。强化教育、制度、监督并重的惩防体系建设，严格落实“一岗双责”，廉政风险防控实现全覆盖。大力开展小金库、工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违纪违法案件。加强行政监察、审计监督，加大重点领域、重点项目的审计和违规问题的查处力度。深入开展民主评议活动，政风行风明显好转。

各位代表，过去的五年，是青铜峡经济社会发展极不平凡、极为艰难的五年，也是全市上下励精图治、共克时艰的五年。五年来，面对罕见的复杂环境和严峻挑战，我们科学判断，发扬攻坚克难的拼搏精神，负重前行，埋头苦干，破解一道又一道难题；面对千帆竞渡的发展态势，我们积极应对，发扬敢为人先的创新精神，解放思想，开拓开放，应对一次又一次挑战；面对青铝五期易地宁东、大坝四期尚未批准等因素影响，我们坚定信心，发扬自强不息的进取精神，抢抓机遇，奋发作为，取得一个又一个成就。回首过去的五年，我们展现的精神面貌昂扬奋进，付出的艰苦努力俯仰无愧，取得的发展成就有目共睹。这极不平凡的奋斗历程，每一个青铜峡人都为之自豪！

五年来，市人民政府坚定不移地贯彻执行上级党委、政府和市委的各项决策部署，坚持在继承中创新、在创新中发展，走出了一条符合上级精神、切合青铜峡实际的科学发展、跨越发展道路，积累了十分宝贵的经验。回顾五年来的发展历程，我们深深体会到：必须始终坚持市委的坚强领导，自觉接受市人大、政协和人民群众的监督，为跨越发展提供坚强的组织保障；必须始终坚持解放思想、深化改革、扩大开放，不断完善有利于科学发展、跨越发展的体制机制，增强发展的动力与活力；必须始终坚持发展这个第一要务，在加快发展中转变方式，在壮大规模中优化结构，在科学发展中实现富民强市目标；必须始终坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实现发展经济与改善民生有机统一；必须始终坚持稳定是第一责任的执政理念，把维护稳定作为增进民生福祉、构建和谐社会的有力抓手，以改革发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障改革发展；必须始终坚持务实苦干，勇于担当，敢于负责，凝聚广大干部群众的智慧和力量，共同推动经济社会科学发展、跨越发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有许多困难和问题。主要是：发展不足仍然是我市的基本市情，经济总量小，资源环境约束加剧，保持经济持续较快发展的压力增大，发展速度有待于进一步加快；自主创新能力不强，工业倚重型特征明显，农业产业化水平低，服务业发展层次不高，产业结构有待于进一步优化；保障和改善民生的任务依然较重，教育、卫生、文化事业与人民群众期望还有很大差距，公共服务水平有待于进一步提高；影响社会和谐稳定的因素较多，基层基础工作比较薄弱，社会管理有待于进一步加强；制约科学发展的思想观念和体制机制障碍依然存在，对外开放水平较低，解放思想、改革创新的力度有待于进一步加大；个别干部精神懈怠、能力不强、作风不实，不适应科学发展、跨越赶超的需要，政府效能有待于进一步提升。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

名词注解：

两大任务：招商引资、上争资金。

自治区“五大十特”工业园区：宁东能源化工基地、银川市经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫和太阳山工业园区；武羊绒制品、永宁生物制药、平罗循环经济、贺兰清真食品、吴忠穆斯林用品、青铜峡新材料、中宁冶金、石嘴山机械装备、固原特色农产品加工和盐化工等特色园区。

宁夏节能减排“十大铁律”：自2009年起，节能减排工程必须按期建成，否则企业（集团）不得上新项目；对行政不作为、执法不力、徇私枉法者，依法追究有关部门领导和工作人员责任；对未完成节能减排任务的地区，追究市县政府领导责任，责令限期整改；整改期间，实行“区域限批”，企业不得评优评先，不能享受政府出台的各类优惠政策；对连续两年没有完成目标任务的国有企业，调整领导班子；对淘汰的落后设备、生产线或企业，必须断水、断电，限期予以拆除；凡不符合产业政策、超能耗指标、污染物超标排放的项目，一律不得备案、核准、审批；未通过节能评估和未取得排放总量控制指标的项目，一律不得开工建设；未经环保、节能验收的项目，一律不得投入生产运行；今年新上工业项目应进入工业园区，工业园区也应开展规划环评，配套建设集中治污设施，并严格执行“三同时”制度；企业、新建项目污染防治设施未建成的，不得投入生产；企业不得擅自停运或闲置环保设施、重点污染源在线自动监控设施，严禁偷排、超排污染物，否则不予认定减排量，并采取扣减脱硫电价、全额追缴排污费及罚款等措施予以制裁；企业不得拒报、迟报、虚报、瞒报节能减排统计数据，违规者按相关规定严厉处罚。

青铜峡市提升教育教学质量“五项工程”：教育教学质量提高工程、教师能力素质提升工程、中小学生良好行为习惯养成工程、名师名校（名校长）培养工程、平安和谐校园建设保障工程。

义务教育“两基”：基本普及九年义务教育、基本扫除青少年文盲。救助”：从2012年1月开始，在宁夏回族自治区所有县（市、区）实施免费婚前医学检查，免费孕产妇住院分娩，免费筛查新生儿先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、先天性听力障碍三种疾病，免费治疗筛查出的先天性患儿，免费筛查妇女乳腺癌，免费筛查妇女宫颈癌；对孕产妇急救、筛查出的乳腺癌和宫颈癌患者治疗给予救助。

基本卫生公共服务“六免一

直播卫星公共服务“户户通”：是指利用直播卫星为有线电视网络未通达的农村地区提供广播电视服务，免费提供25套电视节目和17套广播节目。

青铜峡市“五个一”移民安置举措：一户一套房、一个就业岗位、一头奶牛、一次职业教育机会、人均一亩水浇地。

药品“三统一”：统一采购（是首要环节，包括：统一采购范围、统一采购目录、统一采购方式），统一价格（是中心环节，包括：统一作价方法、统一销售价格），统一配送（是关键环节，包括：统一配送企业、统一配送使用、统一配送指标）。

“打四黑除四害”：严厉打击整治制售假劣食品药品的“黑作坊”、制售假劣生产生活资料的“黑工厂”、收赃销赃的“黑市场”和涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”；去除害百姓、害家庭、害社会、害国家现象。

“一岗双责”：“一岗双责”，顾名思义，是指一个岗位承担两个方面的职责。其中，“一岗”就是个人职务所对应的岗位；“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位承担相应的其他管理责任。党风廉政建设“一岗双责”，指的是领导干部既要抓好自身的廉洁自律，又要抓好分管部门的党员干部职工的党风廉政建设；既要对分管的业务工作负责，又要对分管范围的党风廉政建设负责。

（青铜峡市人民政府办公室）