第一章 导论

一、选题缘由及开展研究情况

人口较少民族的发展历来受到党和政府的高度重视和大力扶持。2005年，国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》，对全国总人口在10万以下的22个民族聚居的640个行政村给予重点扶持。规划实施6年来，共投入各项资金37.51亿元，实施项目11168个，基本实现了“四通五有三达到”的规划目标，人口较少民族面貌发生了新的历史性变化。人口较少民族聚居区基础设施显著改善，结构调整步伐加快，人民生活明显改善，社会事业稳步推进，发展能力逐步增强，呈现出生产发展、生活提高、生态改善、民族团结、社会和谐的良好局面，为全面实现小康社会奠定了坚实基础。

2011年，国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办联合编制了《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》。该规划扩大了人口较少民族范围，包括了总人口在30万人以下的28个民族，根据全国第五次人口普查，28个人口较少民族总人口为169.5万人。需要说明的是，本书所研究的对象及相关资料是22个人口较少民族而非28个。

由于人口较少民族社会发育迟滞，经济较为落后，生存环境较差，总体情况比较特殊。因此，追赶式发展的目标与经济政策的倾斜、财政投入的加大之间存在一定的不匹配，由此也带来了一定的社会问题。如何解决这一矛盾呢？我认为政策的落脚点在于“扶智”，围绕“扶智”开展制度的顶层设计，不是完全要求在经济领域的扶持和追赶，所以，扶持的重点应该是人力资源的开发与积累。通过人力资源的开发并结合人口较少民族不可替代的资源优势——文化来实现文化振兴、经济发展、社会和谐的总目标。基于这样的考虑，我于2006年申报的“人口较少民族地区人力资源开发战略研究”获得国家社会科学基金立项资助。此后认真拟订了研究大纲和研究计划，选择广西、云南、内蒙古等几个有代表性的地区开展了田野调查，深入乡村农户，收集了大量的第一手资料，在整理、分析资料和数据的基础上，完成并发表了相关的学术论文10余篇，与此相关的一部著作《民族教育投资与民族地区经济增长研究》还获得2011年“全国第四届教育科学研究优秀成果奖”著作三等奖。本成果在体例和内容上有新的突破，同时也吸收了以前的研究成果及结论。