第2章 公共管理者的角色与知能

2.1 复习笔记

一、作为一般管理者的角色

1．公共管理者的定义

公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。

2．管理者的十大角色

（1）管理者的角色的含义

管理者的角色是指管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理行为范畴。

“管理者的角色”这一概念，最早是由美国管理学家彼得·F·德鲁克在1955年提出的。20世纪60年代末，亨利·明茨伯格创建了管理者角色理论。明茨伯格认为一个管理者在组织体系中的作用和工作可归纳为三个方面：人际关系方面的工作，信息情报方面的工作和决策方面的工作。

（2）管理者的十大角色

①人际关系方面的角色

a．挂名首脑。管理者是组织的象征，有责任和义务从事各种活动。

b．领导者。负责对下属激励和鼓励，负责用人、培训和交际。

c．联络者。负责同他所领导的组织内外无数个个人和团体维持关系，建立和发展一种特别的联系网络，将组织与环境联结起来。

②信息情报方面的角色

a．监听者。其角色是寻求信息，使其能够了解组织内外环境的变化，找出问题和机会。

b．传播者。将收集到的信息传播给组织的成员。有些信息是关于事实的信息，有些信息是关于价值的信息，目的是指导下属正确决策。

c．发言者。代表组织对外发布信息，以期争取公众、利害关系人的理解与支持，维护组织形象。

③决策方面的角色

a．企业家。管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动。

b．故障排除者。故障排除者角色处理非自愿的情况以及部分的非管理者所能控制的变革。

c．资源分配者。作为正式权威，管理者必须进行资源分配，这里所说的资源包括时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。资源分配主要是安排时间、安排工作、批准行动等。

d．谈判者。代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行资源的交易。

3．奎恩等人的观点

奎恩等人的竞值框架界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色：（1）导师；（2）促进者；（3）监督者；（4）协调者；（5）指导者；（6）生产者；（7）掮客；（8）革新者。

二、公共管理者的特殊角色

（1）执行与捍卫宪法的角色。行宪的预期目标是营造一个稳定且有效运作的政治体系，而终极目标则是增加机会、促进平等以及持续地改进和提升全民的生活品质，这是公共管理者的天职。

（2）人民信托者的角色。公共管理者要不畏强权，更不能妄自菲薄，只把自己当成工具，应以追求公共利益为职责。

（3）贤明少数的角色。公共管理者有责任通过吸引民众参与公共事务，使贤明的少数变成多数。

（4）平衡轮的角色。指平衡治理过程中的一种势力。公共管理者必须对外在环境有回应或有反应，公共管理者应以其合法权力及专业判断在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色。

（5）扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应扮演分析者与教育者的角色，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者，乃至一般民众对公共事务的了解，并向他们灌输公共利益的观念。

三、公共管理者的技能

（1）技术性技能。指从事自己管理范围内所需的技术与方法。

（2）人际关系技能。指在组织目标的实现过程中与人共事的能力，即与人打交道的能力。

（3）概念化技能。指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。

（4）诊断技能。指针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。

（5）沟通技能。指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，也能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。

四、有效的公共管理者

（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。

（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。他必须具备相当丰富的知识并乐于学习，同时愿意与他人分享知识，并有一些工作之外的生活乐趣。公共管理者必须具有创造力，而创造力可能源于与问题无关的想法与概念，而这些想法与概念最后皆能运用于解决问题。

（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。公共管理者应为“政治家型官僚”，在制定策略时，亦能够超越自我利益，甚至于组织利益，以整个社会或国家的利益为着眼点。

（4）有效的公共管理者必须具有耐心。

（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。

（6）有效的公共管理者必须以民众为导向。

（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。

五、面向未来的、具有前瞻力的公共管理者

（1）未来的公共管理者必须发展管理者解读和预测环境趋势的能力。面向未来的管理者需要一种“触角”，能够帮助他们感悟组织所面临的重大问题，并发现机会。

（2）未来的公共管理者必须具备前瞻性管理的态度和技能，特别是“前瞻思考”、“由内而外”的管理能力。

①前瞻性管理。指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。

②前瞻思考。指向前看，确认问题和机会，寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。

③由内而外的管理。指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力，它与传统的“由内而外”的哲学，即根据组织内部的意愿来行事是不一样的。

（3）未来的公共管理者必须开发自己的领导技能。

（4）在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共管理者必须设法开发和调动组织中每一个人的知识、智慧和创造性潜能。

（5）未来的社会要求组织和成员加强学习、创新和创造性。

（6）组织结构的扁平化要求公共管理者将通过发展共有的价值，相互理解进行协调并在分权和控制之间寻求恰当的平衡。管理者需要开发“远程管理”的技巧。管理者必须促进分权化，娴熟地设计和管理自组织系统。

（7）信息技术将改变许多组织的性质和结构，未来的公共管理者必须理解如何利用人工智能开发新的产品和服务。

（8）未来的公共管理者必须发展一种能使他们应对混乱和不能界定情势的管理哲学和技术。

（9）未来的公共管理者，特别是高层管理者，必须寻找改变这些趋势的方法以便于管理。前瞻性的管理包含着改变社会、经济、环境的能力，而不是仅仅把环境视为既定不变的。未来的公共管理者需要发展一种“环境知能”，来影响并改变问题。