2.2 课后习题详解

一、概念题

1．公共管理者

答：公共管理者是指受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源达成政府施政目标的人。在现代民主国家中，公共管理者是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。从广义上讲，公共管理者包括民选的与任命的两大类，而任命的公共管理者又可区分为政治性任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。按照其职务等级可以分为高级公共管理者、中级公共管理者和基层公共管理者。由于公共管理活动的多元性、政治性以及公共性等特质，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着特殊角色，主要包括：执行与捍卫宪法的角色；人民信托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色，即平衡治理过程中的一种势力；扮演分析者和教育者的角色。

2．管理者的角色

答：管理者的角色是指管理者在组织体系中从事各种管理活动的立场、行为表现的特征的总和，是特定的管理行为范畴。亨利·明茨伯格认为一个管理者在组织体系中的作用和工作可归纳为三个方面：即人际关系方面的工作，信息情报方面的工作和决策方面的工作。而在每一类不同的工作中，他又扮演着不同的角色，共有十种角色，人际关系角色包含了人与人（下级和组织外的人）以及其他具有礼节性和象征性的职责。三种人际关系角色具体包括：挂名首脑、领导者和联络者。信息传递角色包括接受、收集和传播信息。具体包括监听者、传播者和发言人三种角色。决策制定角色是做出抉择，包括企业家、混乱驾驭者、资源分配者和谈判者。实践证明明茨伯格管理者角色分类是有效的。无论是在什么类型组织中或者组织的哪一个层次上，管理者都在扮演着类似的角色，只不过管理者角色的强调重点会随组织的层次不同而变化。

3．管理技能

答：管理技能是指管理者在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。管理是否有效，在很大程度上取决于管理人员是否真正具备了一名管理者所必须具备的管理技能。管理技能是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段，管理职能必须通过管理技能才能在管理实践中发挥作用。管理技能的作用是一切管理理论、原理本身所无法代替的。一名管理者应具备的管理技能包括技术技能、人际技能和概念技能，具体内容是：①技术技能。指使用技术完成组织任务的能力。与一个人所从事的工作有关。对于管理者，应掌握诸如决策技术、计划技术、组织设计技术、评价技术等管理技术；②人际技能。指在组织目标的实现过程中与人共事的能力，即与人打交道的能力。对于管理者，应具备与人共事、激励或指导组织中的各类员工或群体的能力；③概念技能。指一种洞察既定环境复杂程度的能力和减少这种复杂性的能力。对于管理者，需要快速敏捷地从混乱而复杂的环境中辨清各种因素之间的相互关系，抓住问题的实质，并根据形势和问题果断地做出正确的决策。

4．有效的公共管理者

答：有效的公共管理者是指其在公共管理中的活动产出能够达到所期望的效果或影响的管理者。有效性是经济、效率、效能、公平等的综合体现。有效的公共管理者其基本特质包括：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者；②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的；③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉；④有效的公共管理者必须具有耐心；⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验；⑥有效的公共管理者必须以民众为导向；⑦有效的公共管理者必须善于分析与思考。

5．前瞻性管理

答：前瞻性管理是指依据未来外界的变化和组织自身的发展，对组织可能面临的机遇和问题进行预期，并利用各种方法抓住机遇解决问题，推动组织前进的活动。“前瞻思考”和“由内而外”的管理能力是前瞻性管理的基本态度和技能。前瞻思考是指向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面向正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机的特性。由内而外的管理是指保持与组织环境的关系，强化面对挑战和掌握机会的能力。

二、思考题

1．在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么？

答：作为管理者，在管理工作中最重要的部分就是担任决策方面角色。管理者对他的组织战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。管理者在决策方面的角色主要包括：

（1）企业家。作为企业家，管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动，包括发现利用各种机会，促进组织的变革。

（2）故障排除者。企业家角色把注意力集中于可控的变革，而故障排除者角色则处理非自愿的情况以及部分的非管理者所能控制的变革，如对一件未曾预料的事件，一次危机或组织冲突的处理和解决。

（3）资源分配者。作为正式权威，管理者必须进行资源分配，这里所说的资源包括时间、金钱、物质材料、人力以及信誉。资源分配主要是指安排时间、安排工作、批准行动等。

（4）谈判者。代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行资源的交易。

2．你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什么样的角色？你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理者角色的描述，为什么？

答：（1）在民主政体中，公共管理者应该扮演的角色具体如下：

公共管理者和一般管理者的角色和职责虽有许多相吻合之处，但公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特质，决定了公共管理者要承担与一般管理者不同的角色。在民主政体中，公共管理者除扮演一般管理者的角色外，还扮演着保卫和提倡民主价值与公共利益的特殊角色。

（2）对黑堡宣言中公共管理者角色描述的看法

赞同黑堡宣言中对公共管理者角色的描述，黑堡宣言认为，公共管理者应该扮演的角色有：执行与捍卫宪法的角色；人民受托者的角色；贤明少数的角色；平衡轮的角色；扮演分析者和教育者的角色。

（3）赞同的原因

对黑堡宣言中公共管理者角色的描述表示赞同的原因在于，这一描述体现出了公共管理者与一般管理者的差异，这种差异主要是由公共管理活动与一般管理活动的差异决定的。公共管理活动与一般管理活动的差异在于：

①政治权威与经济权威。公共管理在本质上是国家的活动。公共管理不可避免地包括政治权威的作用；私部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。

②多元制衡与自主性。公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的。一般来讲，政治越民主的国家越注意政治权威的分立与制衡；私部门的管理，也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理是不同的。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。

③公共利益与私人利益。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，否则，公共管理者便成为私利的谋取者，而不是公益的信托者；私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，但企业对于经济利益的追求，不能损害社会中其他人的权益和利益。

④法的支配与意思自治。政府施政应受法的约束，确立了法律优位和法律保留的原则。对于私领域的管理而言，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权。

⑤政府与市场。公共管理与私部门的管理的一个最重要的差异之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异具体表现在：

a．垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者；而公部门所提供的服务，往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。

b．公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他性；而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。

c．自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择；而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。

d．利润与支持。私部门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意，顾客导向很容易成为其经营的目标；而政府往往缺乏服务的动机。

⑥多元理性与经济理性。政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一向度的考虑；私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。

因此，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般的管理者。黑堡宣言的描述正是对公共管理者在民主宪政治理中角色的准确论述，全面的反映了公共管理者的特殊使命和角色。

3．在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？

答：参见本章复习笔记相关内容。

4．在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什么？

答：（1）有效的公共管理者和成功的公共管理者的含义

①有效的公共管理者

指公共组织中拥有优秀和忠实的下属以及高绩效团队的管理者。这样的管理者满足两种标准：一是使其工作在量和质上都达到很高的绩效标准；二是使其下属有满意感和奉献精神。有效的公共管理者有七个基本特质，即是一个良好的自我评估者；不令人讨厌；追求美好的意志与周全的政治感觉；具有耐心；具有多样化的工作经验；以民众为导向；善于分析与思考。

②成功的公共管理者

指在公共部门中相对快速地获得提升的管理者。对这类管理者的界定只有一个标准——晋升的速度。成功的公共管理者花费更多的时间和精力在社交活动上，更多地参与到政治活动及与外界接触的活动中，联络感情，发展关系。相对来说，花费在日常沟通活动上的时间和精力较少，而花费在传统管理和人力资源管理活动上的时间和精力最少。

在具体的管理实践中，两种类型的公共管理者都从事同样的活动：a．传统管理：计划、决策和控制；b．日常沟通：交流常规信息和处理案头文件；c．人力资源管理：激励、奖惩、处理冲突、人员配备和培训；d．社交活动：社会化活动和与外界交往。

（2）判断成功的标准

根据两者的含义可以看出在公共部门中晋升的速度是判断成功与否的标志。社交活动是成功的关键。有效的公共管理者主要参与的活动是日常沟通和人力资源管理活动，相对来说传统的管理活动比例较少，社交活动最少。社交活动和管理者的成功有着最强的相关，但是却和管理者的有效性有着最弱的相关。人力资源管理活动和有效性有强相关（仅次于日常沟通活动），但是却和成功有着很微弱的相关。成功的管理者所表现出的行为和有效的管理者所表现出的行为不仅不吻合，而且可以说是截然相反。