二、公务员通用能力的内涵

1．能力的内涵及分类

能力，是指个体顺利完成某一活动所必需的主观条件，是直接影响活动效率，并使活动顺利完成的个性心理特征。能力是在人的生理素质的基础上，经过教育和培养，并在实践活动中吸取人民群众的智慧和经验而形成和发展起来的。按照马克思的说法，能力是“体力和智力的总和”。能力一般包括两种含义，一是指已经表现出来的实际能力和已达到的某种熟练程度；二是指尚未表现出来的心理能量。前者指实际能力，后者指潜在能力；前者是后者的转化和展现，后者是前者的基础和条件。它们是有机统一、不可分割的整体。人的能力是多方面的，职业不同、工作性质不同、所担负的任务不同，对能力的要求也不同。

能力和素质是相辅相成、密切联系的。素质是以人的先天禀赋为基础，在后天的环境与教育作用下形成的顺利从事某种活动的基本品质或基础条件。素质的基本要素是知识和能力，核心是能力和价值观。而能力总是和活动联系在一起的，是素质的外显形式，素质诉诸于实践就表现为能力。可以说，能力是素质的外化，属于实践活动范畴，离开能力，素质就无从表现、确证和把握。

根据不同的标准，我们可以对能力进行以下分类：

第一，根据能力的范围可将能力划分为一般能力和特殊能力。一般能力是指不同的人在不同实践活动中表现出来的比较一致的能力。例如，思维力、想象力、记忆力、观察力、创造力等都属于一般能力。特殊能力只在特定的专业活动中发挥作用，是顺利完成某种专业或特殊活动所必需的能力。如音乐能力、艺术能力、运动能力、绘画能力等均属特殊能力。一般能力是特殊能力的重要组成部分，特殊能力的发展则有助于一般能力的发展。

第二，根据能力的形成方式可以将能力划分为模仿能力和创造能力。模仿能力是通过长期观察他人的示范性行为，而逐渐形成的对事物作出相仿反应的能力。创造能力是利用已知信息，产生出某种新颖、独特、有社会或个人价值的产品的能力。创造能力的核心是创造性思维能力，也包括创造性想象能力。尽管模仿能力和创造能力的形成方式不同，但二者有一定的内在联系。一般来说，模仿在前创造在后，因而模仿能力是创造能力形成的前提和基础。

第三，根据能力的特殊功能可将能力划分为认知能力、操作能力和社交能力。认知能力是接收、加工、储存与应用信息的能力，它反映在人的认识活动中，是获取各种知识的心理潜能。操作能力指操纵、制作能力，它以具体的操作实践为基础，又成为顺利掌握操作技能的重要条件。社交能力反映在人际交往中，是指加强人际沟通、正确处理人际关系的能力。言语表达能力、组织管理能力、判断决策能力等都是社交能力的重要组成部分。

2．公务员通用能力的内涵

公务员通用能力是指公务员在履行国家和社会公共事务管理的过程中应具有的一般能力，反映了其对公务规程与操作策略的掌握程度。公务员通用能力包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、与媒体打交道能力、心理调适能力等。随着我国公务员制度的发展以及公务员规范的建立，公务员通用能力的内涵不断发展和丰富。

政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，深入贯彻落实中国特色社会主义理论体系；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。

依法行政能力，即有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。

调查研究能力，即坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。

学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。

沟通协调能力，即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。

创新能力，即思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

应对突发事件能力，即有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。

与媒体打交道能力，即掌握媒体的运作规律，善待媒体，善用媒体，善管媒体；切实增强新形势下应对媒体、引导媒体的能力；既塑造积极正面的形象，又在危机中化解负面影响、重塑形象；积极引导社情民意，培育奋发进取、理性平和的社会心态。

心理调适能力，即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

不同国家制定的公务员能力标准框架

注：本表内容参照傅兴国：《坚持能力导向深入推进公务员队伍能力建设》，载《中国行政管理》2009年第11期。