第四章 旅游业发展现状与问题

一 旅游业发展现状

(一) 旅游产业极具规模，带动作用明显

作为全球十二大旅游目的地之一，加勒比海地区的旅游发展规模大。近十年来，加勒比海地区的旅游业基本保持增长趋势，但因受2008年金融危机影响，近年来增幅趋缓。根据加勒比海地区旅游组织2011年统计，加勒比海地区的入境旅游人次达2092万，入境旅游收入262亿美元；旅游业的直接GDP产值达到158亿美元，占GDP总量的4.6%；综合产值达486亿美元，占GDP总量的14.2%；增长率分别达到3.8%和3.7%，并直接提供就业岗位687000个，占4.0%；吸收投资57亿美元，分别见图4－1、图4－2、图4－3和图4－4。

世界旅行旅游理事会将全球旅游市场划分为12个地区，分别为南亚、东南亚、东北亚、欧盟、欧洲国家 (除欧盟外)、北美、拉美、北非、中东、次撒哈拉非洲地区、大洋洲和加勒比海地区。根据世界旅游旅行理事会的最新统计，各项发展指标均表明，加勒比海地区的旅游业发展水平处于世界领先地位。

随着旅游业产业的日益成熟，产业链的日益扩大，旅游业对其他产业的带动作用持续增强，表现为衍生贡献比率的增长。

(二) 旅游产品多元化及世界级度假旅游地

作为较为成熟的世界级度假旅游地，加勒比海地区的旅游产品呈现出多元化的特征，体现在以下几点：

1．以休闲度假旅游为主打

丰富的海滨旅游资源、宜人的海洋气候使加勒比海地区成为休闲度假胜地。据统计，加勒比海地区的休闲度假旅游的GDP产值占旅游业总产值的91.5%，占据绝对优势。规划区内的绝大多数国家均呈现该特征，且比例高达90%以上，仅有位于南美大陆北部的苏里南和圭亚那的休闲度假旅游GDP产值分别为37.8%和52.7%。

2．以邮轮旅游为品牌

得益于禀赋较高的滨海旅游资源、良好的区位优势和成熟的港口发展，加勒比海地区邮轮旅游取得了很好发展，成为世界首选的邮轮旅游目的地，是全球六大主要邮轮航线之一。规划区内基本每个国家都有通往世界主要港口的航线，大多数国家的邮轮数量丰富、类型多样，且有一半以上国家拥有航道。但是，由于旅游资源的同质化现象，邮轮旅游的发展较不平衡，目前的路线主要分为东加勒比海航线、西加勒比海航线和南加勒比海航线，一条路线往往只能涵盖少数几个该地区的旅游目的地。

3．以特殊兴趣旅游为特色

依托加勒比海地区的海洋资源和极佳生态环境，高尔夫旅游、潜水旅游等面向高端市场的特殊兴趣旅游也是该地区的重要旅游产品之一，成为其特色所在。如圣文森特和格林纳丁斯已经成为全球最为著名的潜水旅游目的地。

4．以生态旅游为新亮点

得益于广袤的热带雨林和生物多样性，加勒比海地区的生态旅游悄然兴起，圭亚那、苏里南等国致力于发展观鸟旅游、徒步旅游等生态旅游，已经成为加勒比海地区的新兴旅游业态。

(三) 旅游服务设施档次总体较高，地区差异明显

作为世界级的旅游目的地，加勒比海地区主要面对高端休闲度假市场，旅游饭店和度假村等接待设施的规格普遍较高。在巴哈马、巴巴多斯等旅游业发达的国家和地区，住宿设施多为含SPA、潜水、高尔夫等休闲康体设施的度假村，希尔顿、万豪等大型国际酒店集团纷纷入驻；此外，旅游发展较成熟的城市还有规模相当大的免税店和购物市场，以满足旅游者的购物需求。

旅游接待设施的发展水平与经济发展水平和旅游业发展水平息息相关，加勒比海地区的旅游接待设施呈现明显的地区差异。规划区内牙买加、巴巴多斯、巴哈马、安提瓜和巴布达、多米尼加、开曼群岛等重要旅游目的地的住宿、餐饮和购物场所均较为充足。其中，住宿和购物主要面对高端度假市场，现代化设施完备；餐饮呈现出多元化的特点。而伯利兹、海地、圭亚那和苏里南等国的接待设施在数量上尚不充足。

(四) 旅游投资是吸引外资的重要方面，需求较大

旅游及其相关投资一直是加勒比海地区吸引外资的重要方面，根据世界旅游旅行理事会相关统计，2011年旅游投资占投资总量的11.6%，远高于美洲的5.4%和全球的4.5%。2005—2011年，旅游投资因金融危机影响出现了较大波动，金融危机之前势头强劲，增长率一度达到31%，但之后则出现了负增长，2011年有所回升。

长期以来，美国是加勒比海地区重要的投资方，西班牙、荷兰、英国等国因为历史原因也一直保持对该地区的投资。近些年，中国开始在加勒比海地区投资旅游相关项目，见表4－2。

根据世界旅游旅行理事会的预计，2011—2021年的年平均增长率为3.9%，至2021年，旅游投资总量将达到110亿美元。所以，目前的进入时间适当，投资趋势也较为乐观。根据大量的信息搜索，对规划区国家和地区的投资政策和投资环境等进行了初步分析，得到以下结果：

圣文森特和格林纳丁斯：专门的中文投资网站；在轻工业、农产品加工业、信息产业、电影业、国际金融服务业、旅游业等提供一系列的投资优惠政策。包括免税期、返还利润、免税特许和免除消费税等。

圭亚那：政府鼓励外国投资者来圭投资，设立了投资局为投资者来圭投资兴办实业提供各种便利条件，以及政策信息方面的咨询和服务。特别希望在生态旅游、交通及能源等基础设施项目；投资者可参与大型水电站、高速公路、桥梁和港口等基础设施项目的建设；投资建设热带雨林休闲度假村、旅游宾馆和娱乐公园等。

苏里南：召开投资推介会；希望在铝土开采、黄金开采、石油开发、农业 (棕榈油生产、水稻种植)、畜牧业、木材加工、生态旅游等领域进行投资，有多项优惠措施。

巴哈马：鼓励旅游酒店设施建设和博彩业发展，有多项优惠措施。

特立尼达和多巴哥：经济总体目标是吸引投资，有一系列鼓励和优惠措施。

安提瓜和巴布达：营造良好环境，减免税等优惠措施。

牙买加：鼓励在采矿业，农产品加工业，服装和轻工产品制造业，港口和航运业，信息技术产业，旅游、娱乐和体育业等方面投资。牙政府对上述领域的投资给予诸如税收、土地使用和培训等方面程度不同的优惠政策。

海地：建有保税区。

其他国家，因古巴的社会体制问题，其贸易、税收等政策均与其他国家有很大差别，投资风险较大；巴巴多斯的相关设施已经十分完备，且因建立加加共同体，大量加拿大资金涌入，进入难度较大；而多米尼加、圣卢西亚等国尚未与我国建交，投资环境不佳。

二 旅游业发展存在的问题

(一) 旅游发展总体处于巩固期，亟须创新提高

任何一个旅游地的发展过程一般都包括探查、参与、发展、巩固、停滞和衰落或复苏六个阶段。在旅游地发展不同生命周期阶段表现出不同的特点和规律，在探查阶段，只有零散的游客而没有特别的设施，其自然和社会环境未因旅游而发展变化；在参与阶段，旅游者人数增多，旅游活动变得有组织、有规律，本地居民为旅游者提供一些简陋的膳宿设施，地方政府被迫改善设施与交通状况；在发展阶段，旅游广告加大旅游市场，开始形成外来投资骤增，简陋膳宿设施逐渐被规模大、现代化的设施取代，旅游地自然面貌改变较大；在巩固阶段，游客量持续增加但增长率下降。旅游地功能分区明显，地方经济活动与旅游业紧密相连。常住居民中开始对旅游产生反感和不满；在停滞阶段，旅游地自然和文化的吸引力被“人造设施”代替，旅游地良好形象不再，市场量维持艰难，旅游环境容量超载相关问题随之而至；在衰落或复苏阶段，旅游市场衰落进而房地产转卖率很高，旅游设施也大量消失，最终旅游地将变成名副其实的“旅游贫民窟”。另外，旅游地也可能采取增加人造景观、开发新的旅游资源等措施，增强旅游地的吸引力，从而进入复苏阶段。

根据旅游地生命周期曲线及各阶段特征判断，加勒比海地区现在所处的阶段总体是巩固期，其中多数国家和地区处于巩固期，圭亚那、苏里南、特立尼达和多巴哥等旅游业落后地区及巴哈马、巴巴多斯等旅游业发达地区分别处于发展期或停滞期。主要体现在近十年游客人数与旅游收入增幅不大，新增就业岗位数量较少，对就业的促进作用日趋减弱。这就需要采取措施，创新产品与发展模式，促进旅游地的复苏，保障旅游业的可持续发展，避免进入衰落阶段。

(二) 各国发展水平有差异，应提出针对性模式

由于区位条件、资源禀赋、政策导向等因素的差异，加勒比海地区各个国家和地区的旅游业发展水平悬殊较大，形成了发展不均的区域特征。

通过对规划区16国旅游业对GDP的直接和总贡献率、旅游业对就业的直接和总贡献率、旅游投资比等综合考量旅游业发展水平的指标的统计和比较，旅游业发展水平不一致，有的甚至占GDP的70%以上，如巴哈马、安提瓜与巴布达等；古巴、海地、苏里南则相对较低，小于5%。东加勒比海地区普遍较为发达，位于美洲大陆的伯利兹、圭亚那、苏里南以及经济发展水平很低的海地等则相对落后。

规划区旅游基础设施也存在较大的地区差异。巴巴多斯、巴哈马、特立尼达和多巴哥等国的各项基础设施均较为充足完备，但海地、圭亚那等国则相对较差，通讯等设备甚至十分欠缺，在一定程度上制约了其旅游业的发展。

(三) 旅游产品有同质化现象，应加强合作和特色开发

由于旅游资源的相似性和旅游产品模仿性强的特点，加勒比海地区旅游产品与线路存在同质化现象。应当建议签订相关协议，建立合作机制，整合各类资源，针对个性化游客的需求，尽可能走差异化路线，找准各自的旅游开发模式，实现特色开发，避免短兵相接。

(四) 各类基础设施不够完备，尚有不少提升空间

加勒比海地区各国陆域面积普遍较小，多为岛国，使得其航空和水路运输起步较早，发展较快，目前已经较为完备。但陆路交通尚待完善。本规划区16个国家中，仅古巴、多米尼加和圣基茨和尼维斯三国拥有铁路，多数铁路以货运为主，且年代久远。公路里程基本能满足需求，但仅有一半左右为沥青路面，其余路况均较差。在城市公共交通 (公交车、地铁和的士等) 方面，亦尚不充足，不能很好地满足游客需求。

同时，加勒比海地区的通信设施较为落后。根据规划区内各个国家和地区的主要电话线路、上网主机数量的统计，认识其通信设施的普遍水平是“基本充足”，个别国家已经达到“十分充足”和“较为先进”。其中，圭亚那、海地等国则处于十分落后状态，不少地区尚未开通固定电话，亟待完善。总体来看，无线通信设施较为落后，需要进一步普及。另外，该地区的输油管道数量过少，牙买加、海地、圭亚那等陆域面积较大的国家也未铺设，需进一步建设和完善。

(五) 旅游环境受到威胁，应特别重视可持续性

加勒比海地区有数目众多的国家和地区，其中大多数为发展中国家和小岛屿发展中国家，生态系统脆弱，原因是全球气候变化和地域气候多变，及由此产生诸如海平面上升、厄尔尼诺等现象，飓风、水灾和旱灾造成的自然灾害日益频繁和严重，而且还受到诸如火山、海啸和地震造成的自然灾害的影响。同时旅游业的快速发展也使其生态环境受到威胁，旅游业发展引发了海水侵蚀、污水排放、油泄漏以及过度捕捞，这对海洋生态系统产生了负面影响。比如世界资源研究所在其《加勒比珊瑚礁遭受危险》2004年度报告中说，约有2/3的加勒比珊瑚礁都遭受来自海岸开发的威胁，特别是沿大小安的列斯群岛海岸线的开发，那里1/3的珊瑚礁遭到沉积物和污染物的威胁。在牙买加、海地和多米尼加共和国，有80%的珊瑚礁被确定正在遭到人类活动的威胁，其中1/3情况严重，主要是过量捕鱼、污染以及欠规划的旅游业导致泥沙流入和有机物污染所致。

因此要使用综合性、多学科手段进行土地规划和使用，对加勒比海地区旅游业进行积极管理，实施低碳发展战略，最大限度地实现社会和经济利益，保持或提高环境质量和生态系统平衡力，使对社会、经济、环境的危害最小化。