一 全面加强基层组织建设事关花都发展全局

按照党中央对协调推进“四个全面”战略布局的顶层设计、线路图和时间表，立足建设国家中心城市的北部新城区，坚持问题导向，聚焦中心工作，积极寻找立足当前、着眼长远的基层善治之道，已经成为花都区委在经济社会新常态下谋划全局工作的着力点。抓住了全面加强基层组织建设这个着力点，就抓住了制约花都区经济社会协调发展的瓶颈问题，抓住了快速城市化进程中城乡二元结构带来的社会管理难题，抓住了全面依法治国的基础性工作，抓住了全面从严治党的“最后一公里”问题。可以说，这是花都区委、区政府便于掌控、大有可为、易见成效的关键一招。

（一）破解发展瓶颈问题的关键之举

改革开放以来，花都区已经从一个农业小县发展成为一个以汽车、皮革皮具、珠宝、空港经济为支柱产业的广州北部现代化新城区。目前，花都正处在工业化高速发展、经济结构加快转型、以工业化带动城乡协调发展的关键期。花都区坚持“产城一体、城乡一体”的发展思路，以重点产业项目、产业集群和公共服务项目带动城镇化建设，中心城区和中心镇有序扩容，城镇空间逐步扩大，基础设施逐步完善，公共服务功能不断增强。调研发现，经济增长对土地资源的日趋依赖、创新驱动发展受制于产业结构的明显掣肘、新型城镇化建设与城乡二元结构的矛盾，已经成为花都区经济社会转型发展的瓶颈问题。无论是产业转型升级、重大项目推进，还是统筹城乡协调发展、促进农民增产增收，都遇到了“上面热下面冷、基层积极性不高”的困局。习近平总书记反复强调，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。只有让人民群众接受了党委、政府推动发展的真实意图和长远规划，人民群众才能从思想上、行动上理解和支持党委和政府的工作部署。推动区委、区政府的决策部署在基层得到贯彻落实，必须充分发挥基层党组织的作用，深入群众做好宣传发动、解惑释疑、组织动员等基础性工作。因此，只有全面加强基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，把群众组织动员起来，使群众自觉地参与转型发展的生动实践中去，才能充分尊重基层和群众的首创精神，才能找到破解发展瓶颈问题的突破口。

（二）创新基层社会治理方式的力量之源

党的十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”纳入全面深化改革的总目标，第一次把“治理”作为执政治国的全新理念写进党的正式文件。基层治理是国家治理和社会治理的基础。近年来，花都区农业人口加快向中心城区和中心镇转移，常住人口城镇化率和享受城镇基本公共服务的人口占常住人口的比重都逐步提高。重大项目落地、产业集群化发展、产业结构转型升级等因素带动花都经济跨越式发展的同时，也带来了大量的外来流动人口。据统计，花都区目前登记的外来流动务工人员已有53.8万人，约占全区总人口的45.2%。外来流动人口已遍布于花都的城区和乡村，在就业分布上，主要集中在非公经济组织领域；在行业分布上，主要集中在服装、皮革皮具、餐饮、建筑、轻工、商贸等行业以及部分民营科技企业。城区社会管理服务要求高、农村基本公共服务欠账多、外来流动人口管理服务压力大，这三重基层管理服务工作任务的叠加，使花都区推进基层社会治理工作面临着未曾遇到过的新情况和新问题。创新基层社会治理方式，是推进基层治理现代化的主要任务。全面加强基层组织建设，是创新基层社会治理方式的奠基石。

（三）保证基层社会依法治理的正确方向

党的十八届四中全会明确提出，要把全面依法治国作为党治国理政的基本方式，并就推进全面依法治国做出了战略部署。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点也在基层。推进基层治理法治化，难点在农村，关键在党组织。推进基层治理法治化，必须充分发挥基层党组织把握方向、模范带头、协调各方的战斗堡垒作用，引领基层工作依法开展，基层事务依法办理、基层关系依法理顺、基层问题依法解决。现代治理理论认为，治理现代化目标的要义有四个方面：治理的内涵是全面的，主体是多元的，方式是法治化的，制度是成熟的。在农村基层治理体系中，村级党组织、村民自治组织和集体经济组织是村民参与治理的主要组织形态；村委会组织法是村民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基本法，完善以村民代表会议制度为核心的村民民主自治制度体系是农村基层治理的关键所在；党组织依法、依规领导和支持其他各类组织和村民，按照法律和章程进行自我管理，是农村基层治理的本质特征。在全面推进依法治国的背景下解决农村基层治理普遍存在的共性问题，是花都区推进党组织领导的基层治理法治化的逻辑前提。按照党的十八届四中全会和省市委推进基层治理法治化的战略部署，推进花都区基层治理法治化，必须充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用。这既是加强党对农村工作领导的战略任务，也是全面推进依法治区的基础工作，更是农村基层党组织建设的当务之急。

（四）落实管党治党主体责任的紧迫要求

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上深刻指出，要把抓好党建作为最大的政绩。这既是对党领导的伟大事业不断取得胜利的经验总结，也是对各级党组织落实管党治党主体责任的明确要求。抓好党建，前提在“抓”，本质在“好”。抓好党建工作不是一句空洞的口号，而是一项具体的行动；不是追求表面的轰轰烈烈，而是着眼长远的精耕细作；不是被动的消极等待，而是主动的积极作为。能否积极主动地抓好党建工作，是衡量各级党组织管党治党责任的试金石。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华多次强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，增强责任、明确要求、改进工作，切实把基层党建工作抓实抓好。花都区的实践反复证明，只有聚精会神地大抓基层，把目光投向基层，力量沉到基层，指导下到基层，资源倾斜到基层，毫不犹豫地推进党建工作重心下移，才能真正地把全面从严治党的压力传导到基层，才能切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和执行力，才能全面推动各项工作在基层落地生根、开花结果。因此，全面加强基层党组织建设，既是落实管党治党主体责任的紧迫任务，也是解决全面从严治党的“最后一公里”问题的当务之急。