基层党建与社会治理:以广州市花都区为例
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总报告 花都区全面加强基层组织建设调查研究

摘要

全面加强基层组织建设,是地方党委、政府贯彻落实“四个全面”战略布局,做好基层基础工作的总抓手。抓住了全面加强基层组织建设这个着力点,就抓住了制约花都区经济社会协调发展的瓶颈问题,就抓住了快速城市化进程中城乡二元结构带来的社会管理难题,就抓住了全面依法治国的基础性工作,就抓住了全面从严治党的“最后一公里”问题。可以说,这是花都区委、区政府便于掌控、大有可为、易见成效的关键一招。

全面加强基层组织建设事关花都区经济社会发展的全局,必须把全面加强基层组织建设作为推进花都区基层党建和基层社会治理创新的重中之重,致力于提升基层党组织的“组织力”建设,围绕“三力三起来”(激活创新力,使组织运转起来;提高凝聚力,把群众组织起来;强化执行力,让党员切实行动起来),紧紧抓住“人”“事”“财”“规”“网”五个关键环节,聚焦主业意识,坚持问题导向,充分发挥基层党组织在“德治、法治、自治”中的领导核心作用,努力在十个方面有所突破、有所成效、有所作为。


党的十八大以来,中国共产党团结带领全国各族人民,在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中,坚定不移地走中国特色社会主义道路,进一步丰富中国特色社会主义理论体系,不断完善中国特色社会主义制度,在全面深化改革、推动经济持续健康发展、发展社会主义民主政治和依法治国、建设社会主义文化强国、改善民生和创新社会治理、推进生态文明建设、加强国防和军队现代化建设、开拓外交战略和对外关系、全面从严治党等方面带来了一系列新变化、新气象,在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义,开创了中国特色社会主义新局面。这一新局面既不同于以往,又相对稳定,体现了当代中国发展的新态势、新理念、新格局,是一种带有趋势性的、不可逆转的发展状态,表明中国正全方位走向新常态。

全面加强基层组织建设,推进基层社会治理创新,是地方党委、政府把握和适应新常态,做好基层基础工作的总抓手。近年来,中共花都区委坚持在推进快速城市化进程中毫不动摇地抓好基层党建,实现了经济社会发展与基层党建创新的良性互动。面对经济社会发展的新常态,继续探索符合超大城市北部新城区发展实际的善治新模式,充分发挥基层党建的强大优势,激活各类基层组织的创造活力,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理新格局,已经成为增强花都区经济社会转型发展新优势的当务之急。

2015年1月,受花都区委组织部的委托,中共广州市委党校、广州市党建研究基地成立了以王永平常务副校长为组长的课题组,围绕基层党建与基层社会治理开展了调研。课题组通过召开座谈会、深入街镇,边巡回演讲边收集基层实情,广泛听取基层干部群众的意见和建议。在调研的基础上,课题组认为,全面加强基层组织建设事关花都区发展的全局,必须把全面加强基层组织建设作为推进花都区基层党建和基层社会治理创新的重中之重,致力于提升基层党组织的“组织力”建设,围绕“三力三起来”(激活创新力,使组织运转起来;提高凝聚力,把群众组织起来;强化执行力,让党员切实行动起来),紧紧抓住“人”“事”“财”“规”“网”五个关键环节,从十个方面加强基层党组织建设,实现以党的基层组织建设带动其他各类组织建设,以组织建设创新带动和引领基层社会治理创新,从而为更好地制定和落实花都区经济社会发展“十三五”规划,更好地造福于花都人民提供强大的组织保障。