中国共产党管党治党的主题

雷厚礼 雷蕾

【摘要】管党治党的主题，就是管党治党必须解决的矛盾和问题。因矛盾和问题的性质与解决方法不同，以及问题存在领域或持续时间不同，管党治党的主题也有不同的内容及表现形式。从矛盾和问题存在领域看，管党治党的主题有思想建设的主题、组织建设的主题、作风建设的主题、反腐倡廉的主题、制度建设的主题。从持续时间之长短看，则有贯穿党的建设始终、必须不断解决好的“永恒主题”，存在于一定阶段成为主要矛盾而必须解决好的“阶段主题”，存在于现实的突出矛盾或问题且必须清除干净的“当下主题”。

【关键词】中国共产党 管党治党 主题

 

中国共产党管党治党主题的思想，既是管党治党理论的重要内容，也是党的建设理论的重要组成部分，是中国共产党历代领导集体探索的重要课题，更是中国共产党人对马克思主义党建学说的特有贡献。本文主要探索中国共产党管党治党的“永恒主题”“阶段主题”“当下主题”。

一 中国共产党管党治党的永恒主题

最早提出管党治党主题的命题且明确使用“永恒主题”范畴的是习近平。2008年9月1日，习近平在中央党校秋季开学典礼上讲话时指出：“保持和发展党的先进性历来是马克思主义政党建设的根本要求和永恒主题”。在这里，习近平不但明确提出了马克思主义政党建设的永恒主题的命题，而且指明了这一“永恒主题”的根本内容——“保持和发展党的先进性”。这种先进性，就是始终“顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命”，“始终坚持工人阶级先锋队性质，始终全心全意依靠工人阶级”这个政治立场和政治态度。

尽管马克思主义经典作家没有明确提出管党治党主题的命题，但这一命题特别是作为其“永恒主题”的基本内容和根本要求却随处可见。在马克思、恩格斯、列宁看来，马克思主义政党要保持对社会发展的引导和推动，就必须保持其队伍由无产阶级和其他革命群众中的先进分子所组成，理论、路线、纲领和方针政策必须符合社会发展规律，全体党员必须有高度的思想觉悟和奉献精神，必须始终得到人民群众的拥护和支持。这些是执政党先进性的基本要求。这些思想对于中共今天坚持好管党治党的“永恒主题”——保持和发展自身的先进性仍具指导意义。

中国共产党从诞生之日起，就始终高度重视管党治党的永恒主题——保持和发展自身的先进性。这种保持和发展，在革命战争年代，是通过两个方面来的工作来实现的。一方面是从组织上纯洁自己的队伍。1937年《中共中央关于统一战线区域内党的工作基本原则草案》要求，中国共产党在抗日民族统一战线中“要保障党的纯洁与一致”。要求在吸收党员时，只吸收经过考查的工人、农民及学生入党。1939年总政治部下达的吸收知识分子的训令又要求，要经常考查留心知识分子的思想动向，“及时引导他们向健康的道路前进”。毛泽东在延安文艺座谈会上讲话时指出，有些人“思想上并没有完全入党，甚至完全没有入党。这种思想上没有入党的人，头脑里还装着许多剥削阶级的脏东西，根本不知道什么是无产阶级思想，什么是共产主义，什么是党。他们想：什么无产阶级思想，还不是那一套？他们哪里知道要得到这一套并不容易，有些人就是一辈子也没有共产党员的气味”。在《时局问题及其他》的报告中又要求把党建设成为“思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。解决思想入党的问题，解决队伍的纯洁性问题，目的在于保持党的先进性。纯洁性是先进性的基础，先进性要有队伍的纯洁性做保障。另一方面是不断加强思想教育，注重思想建党。1929年，毛泽东在红四军第九次党代会上指出：“不提高党内政治水平，不肃清党内各种偏向，便决然不能健全并扩大红军，更不能负担重大的斗争任务。因此，有计划地进行党内教育，纠正过去之无计划的听其自然的状态，是党的重要任务之一。”毛泽东在这里强调的党内教育，主要是党员的思想教育。要求党员不但在组织上入党，更要在思想上入党这一思想建党理论，是中共对马克思主义党建理论的重大贡献，更是管党治党必须坚持的重要原则。共产党人不是思想万能者，也不做制度万能者。只有让思想和制度同时、同向发力，才会形成巨大威力。

十一届三中全会，是中共从“以阶级斗争为纲”转向“以经济建设为中心”，实施改革开放的起点。工作重心的转移，必然要求为其服务的党的建设也实现重大转变，即在改革开放条件下保持和发展执政党的先进性。用邓小平在20世纪80年代初的话说，就是要解决好改革开放条件下执政党应该是一个什么样的党，党员应该怎样才算合格，怎样才叫加强党的领导的问题。因为改革开放把执政党的党员“合不合乎党员的资格，合不合乎党员的条件”，“提到新党员面前，也提到一部分老党员面前”。在新的历史条件下，只有通过教育才能“使全党在思想上政治上和精神状态上有显著的进步，党员为人民服务而不谋私利的觉悟有显著的提高，党和群众的关系有显著的改善”。“说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事。”对邓小平这番语重心长的话，每一个中国共产党人都必须细细品味，时刻铭记在心。

北京动乱，说明能否经受住各种风险、能否走在时代前列、能否继续领导全国人民的问题已尖锐地摆在中共面前。江泽民探索和回答了这一问题。他要求党必须“敏锐地把握时代的发展变化，正确判断我们党所处的历史方位，始终站在时代前列，勇于承担历史使命，坚持推进先进生产力和先进文化的发展，切实代表最广大人民的根本利益，团结和带领各族人民把中国特色社会主义事业不断推向前进”。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，牢牢抓住保持和发展自身先进性这一“永恒主题”，以解决“四风”为突破口，在开展“群众路线教育实践活动”的基础上，广泛深入开展了“三严三实”和“两学一做”活动，使保持和发展自身先进性这一“永恒主题”常态化。与此同时，提出要“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。教育和制度“要同向发力、同时发力”。并且告诫全党，“思想上的滑坡是最严重的病变，‘总开关’没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了”。“思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。”要“加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。”“要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。”“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”制度建设“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人”。“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”

总之，中共历代领导集体都在根据自身所处的时代、环境和条件与历史任务，把自身的先进性建设作为“永恒主题”，并贯穿管党治党的始终。在不断探索和解决这个主题的过程中，形成了不同时期的具有中国特色的管党治党理论。

二 中国共产党管党治党的阶段性主题

中共90多年的历史发展呈现为阶段性波浪式发展。这种阶段性波浪式发展可分为新民主主义革命的30年、社会主义建设的30年、改革开放的30年三个阶段。中共十八大后，中国进入了后改革开放的新阶段。在这四个不同的阶段，中共有着不同的政治任务和政治目标。

新民主主义革命的30年，中共的首要任务是实现从在野党向执政党的根本转变。这种转变只有通过革命甚至是武装的暴力革命才能实现。武装的暴力革命需要高度的集中统一。只有高度的集中统一，才有“坚强地团结”，才能“成立民主的临时的联合政府，以便实行民主的改革”。为此，必须“动员和统一全中国的抗日力量，有力地和同盟国配合作战，打败日本侵略者，使中国人民从日本侵略者手中解放出来”，“将中国建设成为一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家。”也“只有这样做，才是反映了中国人民的基本要求”。在中共七大政治报告中，毛泽东对这段历史做了这样的总结：“中国共产党自从一九二一年诞生以来，在其二十四年的历史中，经历了三次的伟大斗争，这就是北伐战争、土地革命战争和现在还在进行中的抗日战争。我们的党从它一开始，就是一个以马克思列宁主义的理论为基础的党”，“在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”。与之相应，“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”就成了中共管党治党的阶段性主题。

社会主义建设的30年，中国共产党的首要任务是兴国，即迅速恢复战争的创伤，开展经济建设和文化建设，从容地和妥善地走进社会主义新时期，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造，通过几十年的奋斗，努力改变经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平，进而把我国建设成一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。为保证目标的实现，毛泽东要求全党要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一种革命热情，那么一种革命精神。要清楚地看到我们党内“有一些品质不纯和作风不纯的人。他们是个人主义者、官僚主义者、主观主义者，甚至是变了质的分子。”邓小平在评价毛泽东的这些思想时指出：“把列宁的建党学说发展得最完备的是毛泽东同志”，“毛泽东同志对于建立一个什么样的党，党的指导思想是什么，党的作风是什么，都有完整的一套。”这一套，就是管党治党的永恒主题——党的先进性在社会主义建设阶段的阶段性主题的基本内容。

对“改革开放历史新时期党的建设的主题”，习近平2008年9月1日在中央党校秋季开学典礼上讲话时做了深刻的揭示。他说，改革开放历史新时期这30年，中共“以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的执政水平和领导水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，始终保持和发展党的先进性，始终成为团结带领人民建设中国特色社会主义的领导核心，这是改革开放历史新时期党的建设的主题。”在这里，习近平对改革开放历史新时期“党的建设的主题”如何围绕“保持和发展党的先进性”这一“马克思主义政党建设的根本要求和永恒主题”的内容进行了深刻揭示。

在这次讲话中，习近平还对这一阶段党如何围绕主题进行的伟大实践做了如下概括：这30年，中共“紧紧围绕在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下‘建设一个什么样的党、怎样建设党’这个根本问题，在实践上和理论上进行了积极探索，继往开来、与时俱进地全面推进了党的建设新的伟大工程”。邓小平明确提出了“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”的问题，围绕这个问题，对在改革开放中加强和改进党的建设提出了一系列重要新思想。

习近平将改革开放30年形成的党的建设的重要思想概括为一系列相互支撑、相互强化的八个重要理论，即党要管党、从严治党的理论；加强党的执政能力建设的理论；加强党的先进性建设的理论；党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队的理论；改革和完善党的领导方式和执政方式，实行科学执政、民主执政、依法执政的理论；积极推进党内民主建设、促进党内和谐的理论；干部队伍“四化”方针和党管人才的理论；党的建设总体布局的理论。这些重要理论，深刻揭示了中共在30年改革开放的历史阶段管党治党阶段性主题的重要内容。这一深刻揭示还表明，管党治党即使在同一阶段，由于需要解决的重点或突出问题的不同，其阶段性主题也会有不同的内容。一句话说到底的阶段性主题既没有，也不可能。这是历史的辩证法，也是现实社会发展的客观逻辑。我们绝不能企求解决某一问题就一劳永逸。作风建设永远在路上，反腐倡廉永远在路上，中共管党治党的各方面工作永远在路上，共产党人本身就永远在路上。

三 中国共产党管党治党的当下主题

每一个历史人物所解决的自身建设中最现实的突出问题，构成了一个个中共管党治党的“当下主题”。历史展现给我们最多的正是这种“当下主题”。

2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲话时指出，“当前影响执行党的群众路线的要害是作风问题，必须突出改进作风这个主题”。这就是说，聚焦“四风”突出改进作风就是管党治党的当下主题，也是当下急需解决的最突出的问题。

中共95年的历史反复证明，作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。习近平反复强调：“工作作风上的问题绝对不是小事。”“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”最后失去就只会是任何一个执政党都不愿失去的政权。

为了防止“四风”的蔓延，更是为了防止国际上一些政党失去政权悲剧的发生，中共十八大后这几年，紧扣聚焦“四风”突出改进作风这一管党治党的当下主题，着眼于思想、组织、作风、反腐倡廉、制度五大建设同步推进，同时发力，着力于反“四风”、抓反腐败，使管党治党的当下主题更具伟大斗争新特色，更具改革开放新时期的新特点，同时也形成了一系列解决管党治党当下主题的新理论。

思想建设突出精神补“钙”。十八大以来，中共讲得最多的是坚定理想信念、坚定共产党人的信仰、坚守共产党人的精神追求、要补好精神上的“钙”。2012年11月17日，习近平在中共中央政治局第一次集体学习时指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

组织建设突出管干治吏。围绕从严管干治吏，习近平详细阐述了“怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来”三个重大问题。提出好干部要“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字标准；提出好干部的成长“一靠自身努力，二靠组织培养”两条根本途径；提出用好干部必须“知人，坚持全面历史辩证看干部注重一贯表现和全部工作，科学合理使用干部用当其时用其所长”三条基本原则。同时要求正确认识和处理“民主推荐民主测评、干部工作公开、培养选拔年轻干部”等干部制度改革中出现的新情况。要求组织工作要落实好党要管党、从严治党方针，要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，落实到党员队伍的管理中去，严格落实党内组织生活制度。要求组织部门发挥好管党治党的职能作用。

作风建设突出正风肃纪。中共十八大以来关于作风建设的思想，集中体现在端正党风、严肃纪律的一系列要求中。习近平一再强调，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。要从解决“四风”入手，抓住每一个时间节点，抓常抓细抓长。要发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的狠劲保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。作风问题具有顽固性和反复性，要以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的精神状态，以从严从实、真管真严、敢管敢严、长管长严的工作状态，对准焦距、找准穴位、抓住要害、集中发力、持续用劲、不“走神”、不“散光”。严肃纪律，最根本的是严明政治纪律、严明政治规矩。政治纪律、政治规矩是带电的“高压线”。党内决不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。绝不能让拉帮结派、“圈子文化”败坏党的形象，坚决防止“破窗效应”。对那些不讲政治纪律、不讲政治规矩的人，就要让他付出代价。要坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，执行制度不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。作风建设永远在路上。

反腐倡廉建设突出“老虎”“苍蝇”都打。十八大以来，中共一再强调：反对腐败是党心民心所向，党心民心是反对腐败的力量源泉；反腐败形势依然严峻，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。反腐败要抓早、抓小、抓苗头，要坚持积小胜为大胜，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。反腐倡廉的关键在“常”“长”二字，要有猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕的勇气。没有免罪“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。要终身追逃清除腐败的“避罪天堂”，要用治标为治本赢得时间，从不敢腐走向不能腐、不想腐。要强化党风廉政建设主体责任，建立终身追责的反腐责任制。实现中央巡视、派驻两个“全覆盖”。领导干部特别是主要领导干部一定要守住做人、处事、用权、交友的底线，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值。要始终把严明政治纪律和政治规矩作为从严治党的基础来强化，把推进反腐倡廉制度建设作为长期保障来推进，把强化党风廉政建设主体责任和监督责任作为“牛鼻子”来落实。

制度建设突出织牢织密管权的制度笼子。十八大以来，习近平一再告诫全党要重视制度建设，要以党章为根本依据，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。坚持系统思维、辩证思维、法治思维，解放思想、实事求是、与时俱进，搞好统筹，突出重点，制定体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现管理规律的党内制度体系特别是民主集中制。把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，构建以党章为根本、以若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，把权力关进制度的笼子里。提高党内法规执行力，实现党的各项治理制度化、规范化、程序化，实现依据党内法规管党治党常态化。

中国共产党管党治党的主题，随着所处历史方位与历史任务的改变而转变。先进性作为管党治党的主题具有永恒性、不变性；但在不同的历时条件下会有不同的要求、不同的表现，又具有阶段性、当下性、可变性。中国共产党管党治党的主题是不变与变的统一。如此，中国共产党将永远立于不败之地，将始终走在时代潮流的前列，成为中国人民的主心骨，成为中国特色社会主义各项事业的领导核心。