习近平同志执政党建设的理论与实践

顾昭明

【摘要】党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党要管党、从严治党的方针，提出了一系列新思想、新论述、新要求，进一步丰富了马克思主义建党学说，为全面提高执政党建设的科学化水平提供了新的理论指导。一是以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，努力建设廉洁政治；二是以思想理论建设为根本，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求；三是以“选准人、用好人”为重点，端正干部路线，切实加强组织建设；四是以作风建设为抓手，坚决遏制“四风”，切实密切党同人民群众的血肉联系；五是以反对腐败为突破，巩固党的执政地位；六是以全面深化改革为动力，推进执政党的现代治理；七是以身作则，率先垂范，一级抓一级，一级带一级，善始善终，善做善成。

【关键词】习近平 执政党 建设 经验

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻把握国内国际发展大势，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，坚持党要管党、从严治党的方针，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设和国家治理体系现代化等方面，进行了不懈的探索和实践，提出了一系列新思想、新论述、新要求，进一步丰富了马克思主义建党学说，为全面提高执政党建设的科学化水平提供了新的理论指导。

一 以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，努力建设廉洁政治

党的十八大报告鲜明地提出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。建设“廉价政府”是马克思主义的基本观点，马克思在《法兰西内战》中，对建设“廉价政府”提出了具体的措施。中国共产党作为一个马克思主义政党，区别于其他政党的本质特征就是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。建设廉洁政治，干部清正是基础，政府清廉是关键，政治清明是核心，三者相辅相成，不可分割。抓住政府清廉这一关键，才能保障干部清廉，才能营造一个政通人和的环境，实现政治清明。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。习近平总书记强调：“身为党员，铁的纪律就必须执行。毛泽东同志说，路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’。”党的纪律是维护党的团结统一和完成党的任务的保证，只有首先在党员领导干部中牢固树立纪律观念，筑牢了思想防线、制度防线、惩处防线，保证党员干部作风优良、廉洁从政，才能以实际成效确保干部清正。

习近平同志在中央政法工作会议的讲话中引用了明代山东巡抚年富书写的《官箴》刻石中的一句话：“公生明，廉生威”。清廉，是中国共产党领导的人民政府所应有的本质特征，是公信力的基石。如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府就会失去公信力。习近平同志指出：为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。这是以习近平同志为核心的党中央洞察我党历史，着眼我党发展未来，全面惩治和预防腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题，维护党的形象，取信于民的重要论断。政治清明，是社会主义民主政治的内在要求，一个国家的政治生态，是和执政党代表社会利益的广泛程度联系在一起的。中国共产党代表着最广大人民的根本利益，在中国共产党领导下推进的社会主义民主政治，理所应当要建成一个政通人和、安定有序、明礼诚信、公平公正的清明政治环境。实现政治清明，必须优化政治生态，加强民主监督，保持党同人民群众的血肉联系。不仅要树立正确的权力观、事业观、用人观，尤其是要有正确的人情观，更重要的是要发挥人民群众的主体作用，让全体人民群众来监督，让权力在阳光下运行。

二 以思想理论建设为根本，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求

坚定的理想信仰是共产党人永葆生机的精神动力，是统一全党全国各族人民共同思想基础的重要基石，是振奋民族精神的强大精神动力。习近平同志的讲话中始终贯穿“永不动摇信仰”这条红线，他多次强调，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。习近平同志要求，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。习近平同志关于加强党的思想建设、坚定理想信念的讲话是庄严的政治表态，是新一届中央领导集体强大信心和坚定决心的表达，旗帜鲜明地宣示，中国共产党人始终要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，这是坚持和发展中国特色社会主义的精神支撑和组织保障。

三 以“选准人、用好人”为重点，端正干部路线，切实加强组织建设

习近平同志历来重视党的建设工作，在十八届一中全会上对全党提出必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设，并在与中外记者见面时响亮地提出，我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党。“干部都是党的干部，不是哪个人的家臣”。他还严肃地指出：“我们共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！”对于如何加强党的组织建设，十八大以来，习近平同志也在准确把握世情、国情、党情的新变化基础上，做出了许多重要论述和重大部署。特别是在2013年6月28日全国组织工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，从统筹伟大事业伟大工程和实现党的历史使命的战略高度，对培养选拔党和人民需要的好干部、推进干部制度改革、落实党要管党从严治党方针等提出了一系列新思想、新论断、新要求。

就“好干部”的标准，习近平同志强调：“大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同……现在，我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求，突出了好干部标准的时代内涵。”对于如何成为“好干部”，习近平同志指出，我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。就如何“选准人”，习近平同志指出，要坚持党管干部原则，坚持正确的用人导向，坚持德才兼备，以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来，合理使用起来。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

习近平同志指出，把好干部选用起来，需要有科学有效的选人用人机制，要推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。习近平强调，组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党方针。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。担当是干部的重要责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的事业、人民利益第一，敢于旗帜鲜明地坚持原则，敢于较真碰硬，善始善终、善作善成。习近平同志在讲话中特别提出在领导干部中要弘扬这种敢于担当的精神，大胆使用敢于担当的干部。他指出：“用人得当，就要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。对那些勇担当、有本事、坚持原则、不怕得罪人、个性鲜明的干部，往往会出现认识不尽一致的情况，组织上一定要为他们说公道话。”他还说，不能求全责备，一有失误就加以责难，这样会挫伤干部敢于担当、勤奋工作的积极性。决不能出现干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样甚至不干比干更得利的导向。对于“选准人，用好人”的目标，习近平同志强调，“让好干部真正受尊重、受重用，让那些阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部真正没市场、受惩戒。要严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息，发现一起，查处一起”。

四 以作风建设为抓手，坚决遏制“四风”，切实密切党同人民群众的血肉联系

党的作风是通过党的组织和党员的工作、学习和生活实践而表现出来的相对稳定的思想方法、行为风格、道德状况和精神状态。加强党的作风建设，是巩固党的执政基础和执政地位以及实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求。作风问题关系人心向背，必须始终坚持党的作风建设不放松。2012年11月15日，习近平同志等十八届中央政治局常委同中外记者见面时表示，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中存在贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。他再次要求党员干部自觉做弘扬优良作风的表率。习近平同志指出，“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。改进工作作风，就是要净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境”。党的群众路线教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。习近平同志指出：“这‘四风’是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源……‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。”

习近平同志在多次讲话中都提到了加强党的作风建设的有效途径和最终目标，还用“钉钉子”这一比喻，强调要牢记“空谈误国，实干兴邦”，要保持工作的稳定性和连续性。习近平同志指出：“在作风问题上，起决定作用的是党性。衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。作为党的干部，就是要全心全意为人民服务，就是要诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。”对于党内存在的一些不良风气，他一针见血地提出批评和警告：“需要注意的是，不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系”。“共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。这就是共产党人的党性原则。”2014年全国“两会”期间，习近平同志在参加安徽代表团审议时专门就加强作风建设发表重要讲话，提出“三严三实”要求，强调党员干部特别是各级领导干部要做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。“三严三实”言简意赅而又内涵深刻，再次强调了作风建设的重要性，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富了管党治党的思想理念，为加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的建设提供了重要遵循。

五 以反对腐败为突破，巩固党的执政地位

十八大以来，习近平总书记特别强调要加强反腐倡廉建设，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到事关党和国家生死存亡的战略高度，指出“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国”。要求全党必须警醒起来。他强调了当前的反腐败斗争形势极其严峻复杂，要求有关部门认真履职，敢于碰硬，善于发现问题，遏制腐败现象蔓延的势头。通过梳理十八大以来党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，可以深切地感受到，新一届党中央对反腐败斗争的思路更加清晰、方向更加明确、举措更加务实、工作更加具体。

习近平同志特别强调，各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。他指出：“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。”在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平同志再次强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”为了严惩腐败、整肃风气，习近平同志在十八届中央纪委二次全会上斩钉截铁地提出，要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息。习近平同志强调：“干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、做事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。所有领导干部都必须把反腐倡廉当作政治必修课来认真对待，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，永葆共产党人政治本色。”在十八届中央纪委第三次全体会上，习近平同志再次强调，要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

习近平同志不仅指出要旗帜鲜明地反对腐败，更强调要科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。他多次强调要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合。思想道德具有基础性作用，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。要求教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。他指出，反腐倡廉建设，必须从领导干部特别是主要领导干部抓起。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。他强调，要推进反腐败体制机制创新。改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是明确提出：要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的惩戒机制，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。这进一步表明了我们党严惩腐败，将权力关进制度笼子的决心。

六 以全面深化改革为动力，推进执政党的现代治理

国家治理体系和治理能力是党的十八届三中全会提出的一个全新执政理念，体现了我们党治国理政的新思路、新思想、新举措。十八届三中全会提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。具体来说，就是要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这既是对加强党的执政能力建设提出的新要求，也是对实现国家治理体系和治理能力现代化的新解读。

深化党的建设制度改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会做出的重大战略部署，是我国全面深化改革的重要目标任务。这既是推进党的建设新的伟大工程的现实需要，也是深化政治体制改革、提高治国理政能力的必然要求。习近平同志在谈到全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化问题时强调，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效地运转。对于如何以深化改革为动力，强化和推进政党治理能力的现代化，习近平同志提出了可操作性很强的思路：“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革”。他特别强调，对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，我们的方向就是中国特色社会主义道路。

七 以身作则，率先垂范，一级抓一级，一级带一级，善始善终，善做善成

党的十八大以来，习近平同志聚精会神地抓党的建设，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等诸多方面和领域，表现出高超非凡的领导才干和领导艺术。在工作中，他总是以身作则，率先垂范，始终把责任举过头顶、把百姓装在心中。

习近平同志始终以身作则，用自己简朴的行动，率先垂范，引领勤俭风尚，增强了广大群众对全党全社会崇俭戒奢的信心。2013年12月，他在北京庆丰包子铺自己排队自己掏钱买包子吃；外出考察，他轻车简从，乘坐的中巴车常常座无虚席；简化接待，他跟陪同人员、工作人员一起吃简单的饭菜，住普通招待所。不讲究，不搞特殊。在深圳莲花山公园瞻仰邓小平塑像时，习近平同志与市民相伴而行，边走边与沿途群众交流，与民众“零距离”。他多次考察贫困地区，在甘肃、河北“访贫”时，用瓢舀起缸里的水尝一口，还会接过主人递过来的土豆，掰一块吃；他的讲话语言清新朴实，形象生动。“打铁还得自身硬”“实干兴邦，空谈误国”“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”等，早已耳熟能详。他用人民群众喜闻乐见的语言表达执政思想，让自己的思想更易为百姓所接受，更能为百姓所理解，从而在感情、思维和作风上更加贴近人民，不仅使新一代国家领导人平添人格魅力，也使中央与普通民众的心理距离进一步拉近。文风反映作风，在这质朴清新的背后，有的是自信笃定，真抓实干。这种文风和学风的变化，对一个时代思维方式和社会行为习惯能够产生潜移默化的影响。

工作中，他时刻率先垂范，如亲自挂帅，任中央深改小组组长，啃“硬骨头”、涉“险滩”，带头攻坚克难；在惩贪肃纪上，坚持“苍蝇、老虎一起打”，坚决克服干部作风上的顽瘴痼疾；在实现“中国梦”上，扭住“两个一百年”的大目标，不走老路、不走邪路，昂首挺胸地走中国特色社会主义道路。他多次强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。习近平等中央领导同志模范执行八项规定，各地各部门积极跟进、坚决贯彻，全党带动全社会，新风扑面，受到人民群众的衷心拥护。

与此同时，群众也切实感受到中央政治局八项规定出台后各级部门的新变化。以前，不少大会小会的讲话或报告拖沓冗长，照稿子念在专题研讨会也成为常态，与会者打瞌睡、玩手机、逃会现象屡见不鲜。现在，习近平同志等中央领导带头治理会风，开座谈会不让念稿子，提倡开短会、讲短话，力戒空话套话；2013年全国“两会”上，提倡不作汇报工作性、一般表态性发言。他还亲自指导河北省委常委班子专题民主生活会，一时间，上上下下出现了“多年没有这么认真过了”的好局面。这种鼓励说真话、听真话，积极开展批评和自我批评的做法，正是民主开明作风的重要体现和鲜明风向标。再如，中央领导外出考察轻车简从，不封路不清场；全国两会不摆鲜花，不挂标语横幅，不铺红地毯，不用警车开道。新华社推出七位中央政治局常委的特稿，其中报道了各人的一些家庭信息，增加了透明度和公信力，拉近了中央领导与人民群众之间的距离，对各级干部是一个有力的示范。