第三节 云南省高等教育面向东南亚、南亚开放态势展望

党中央、国务院和云南省委、省政府审时度势，适时出台推动高等教育国际化的法律法规、政策文件、战略举措，为云南省高等教育面向东南亚加速实施“走出去”“引进来”战略指明了方向、明晰了重点、提出了策略，但无可否认，这些早期出台的法律法规、政策措施还有许多不足和亟待完善之处，除了对既有高等教育国际化的法律法规、政策措施进行评估、修正外，还应根据国家的战略变化和云南省在“一带一路”建设中的定位，特别是根据国家发展的新常态、新阶段、新特点、新机遇，考虑及时出台新的指导性、引导性、战略性和先导性的高等教育国际化政策措施和依托“一带一路”倡议的高等教育国际化重大工程项目。

一 中国－东南亚、南亚高等教育“一带一路”倡议合作“早期收获计划”

早期收获计划（Early Harvest Program, EHP）是在中国－东盟自贸区框架下最先实施的降税计划，启动时间为2004年1月1日，此项计划是根据2002年11月签署的《中国－东盟全面经济合作框架协议》而实施的。云南省应积极利用国家出资的“中国－东盟投资合作基金”（The China－ASEAN Investment Cooperation Fund, CAF）、 “亚洲区域合作专项资金”（Special Funds for Regional Cooperation in Asia, SFA）和“亚洲基础设施投资银行”，以及中国－东盟自贸区“早期收获计划”的政策先行先试，与东南亚、南亚国家开展大规模人力资源开发领域的全面合作，尽早促进中国与东南亚、南亚国家签署中国－东南亚、南亚国家高等教育合作“早期收获计划”，以使东南亚、南亚国家留学生尽快享受到中国－东南亚、南亚教育合作框架协议的利益，也可作为东南亚、南亚国家经济关系实现自由贸易化前的一项开放措施和云南省落实国家“桥头堡”建设、“一带一路”倡议和“长江经济带”建设规划的标志成果。根据此计划，云南省与东南亚、南亚国家应根据早收清单、负面清单、正面清单、责任清单、权力清单等对高等教育服务贸易、人力资源开发、科技合作研发和应用、留学生奖学金和社会资助、学费、特定行业和领域的专门人才培训等方面实行税收优惠政策或免税或免配额。通过高等教育合作“早期收获计划”，让东南亚、南亚国家看到与中国、中国云南省合作举办跨国（境）高等教育的实惠和互利，特别是人力资源开发和科技研发与应用方面的共赢局面，以更大力度推进中国与东盟、南盟、云南省与东南亚、南亚国家跨国（境）高等教育的实质合作，奠定中国未来主导大陆架伙伴关系协定（CSP）的认同基础。

二 滇中新区云南省呈贡大学城中国－东南亚、南亚高等教育特区规划

云南省建成中国面向西南开放桥头堡是国家“一带一路”倡议的重要一环，必须科学规划、稳步推进，分三步建设：力争到2018年前后，将云南省建成中国面向GMS五国开放的桥头堡；力争到2020年前后，将云南省建成中国面向东南亚、南亚开放的桥头堡；力争到2030年前后，将云南省建成中国面向西南（东南亚、南亚、西亚、西北亚、澳大利亚西北部、印度洋沿岸、非洲南部、南美等）开放的桥头堡。2010年12月16日，国家工商行政管理总局通过了《国家工商行政管理总局关于支持云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的意见》（工商办〔2010〕 256号），为早日成功达成国家的战略目标，在国家出台的《国务院关于支持云南省加快建设西南开放桥头堡的若干意见》（国发〔2011〕 11号）中，结合了昆明建设东南亚、南亚“桥头堡”龙头的规划，集聚了中国云南省和东南亚、南亚国家政府与民间智慧，通过跨国协调制定“云南省呈贡大学城中国－东盟、南盟高等教育特区规划”，在东南亚、南亚科教新城——昆明呈贡大学城——建立中国－东盟、南盟高等教育特区（东盟、南盟大学城，东盟、南盟大学，东南亚、南亚高教园区等），由云南省委、省政府委托云南省高等教育集团运营，吸引全球特别是东南亚、南亚国家高水平大学在特区设立海外分校或中外合作办学、吸引全球特别是亚太区高水平大学联盟或质量保障与认证组织落户特区设立办事处。在特区内以云南省为主导专门设立东南亚、南亚高教总部、科技创新园区、产学研孵化园区及学分银行、各类大学联盟办事处、学历学位认证中心、质量认证和保障中心等，为将呈贡大学城打造成为东南亚、南亚“智谷”“硅谷”等提供人力、财源、技术和智力支撑。

云南省高等教育面向东南亚、南亚开放要充分盘活和利用昆明呈贡大学城资源，紧紧抓住滇中城市圈、滇中新区的建设机遇和国家“一带一路”建设机遇。昆明呈贡大学城占地43.15平方公里，是集产、学、研、用一体化的教科文卫智慧型城市核心功能区。到2015年已基本实现规划目标，即昆明地区高校搬迁进入呈贡新城南半部分后，昆明已初步建成云南省、中国西部乃至中国的主要高等教育中心之一，“十三五”期间力争吸纳数个省外大学的分校区以及一个国际培训基地落户呈贡大学城，为将呈贡大学城打造成为东南亚、南亚高等教育中心之一奠定基础。2014年9月23日，云南省人民政府印发《滇中城市经济圈一体化发展总体规划（2014—2020年）》，认为滇中城市经济圈是全国“两横三纵”城市化战略格局的重要组成部分，是西部大开发的重点地带，是我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区域，是我国依托长江黄金水道建设中国经济新支撑带的重要增长极。《规划》总体思路以加快转变经济发展方式为主线，以实现率先跨越式发展为目标，以打造产业聚集区为突破口，打破“一亩三分地”思维和行政区划束缚，扩大对内对外开放，加快体制机制创新和科技创新，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保6个一体化建设，着力构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展新格局，全面提升滇中城市经济圈整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力，为云南－东南亚、南亚高等教育特区建设提供了历史机遇，从而为“6个一体化”提供关键智力支撑和共性技术支持。2013年，云南省又出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区（新区）的决定》（云发〔2013〕 4号），为滇中产业聚集发展打下了坚实基础。其中，“（十八）创新人才培养引进和科技创新机制”提出“鼓励在新区创办高等院校、高等职业学院，倡导‘校企’、‘校区’合作培养人才”, “对进入新区工作的所有外来人员包括家属子女，与当地居民同等待遇”。2015年9月7日《国务院关于同意设立云南滇中新区的批复》中再次提出，“云南省滇中新区区位条件优越、科教创新实力较强、产业发展优势明显、区域综合承载能力较强、对外开放合作基础良好。要把建设云南省滇中新区作为实施‘一带一路’、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南省桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区”，而建设面向东南亚、南亚高等教育辐射中心，面向东南亚、南亚高等教育桥头堡，面向东南亚、南亚高等教育综合改革试验区、面向东南亚、南亚高等教育服务贸易先行区，面向东南亚、南亚高等教育质量保障网络和认证中心等应是题中之意。

2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在“三、框架思路”中有三个部分涉及面向东南亚、南亚的战略设想：“一带一路”贯穿亚欧非大陆，丝绸之路经济带重点之一是“中国至东南亚、南亚、印度洋”; 21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲、从中国沿海港口过南海到南太平洋；根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。如果说2011年国家“桥头堡”战略为云南省高等教育面向东南亚、南亚开放提供了第一轮大规模“走出去”的机会的话，那么，2015年国家“一带一路”倡议就为云南省高等教育面向以东南亚、南亚为“基地”（跳板）走向西亚、印度洋和太平洋开放提供更广阔的空间。云南省处于东亚、东南亚和南亚之间的地理中心位置，如果能抓住国家战略机遇期，勇敢地、坚决地、率先地面向“三亚两洋”“走出去”，特别是坚决贯彻“经济搭台教育唱戏”的对外开放思路，利用云南省与东南亚、南亚经济、文化、宗教、生活水平等相似的诸多优势和特色，实现高等教育面向东南亚、南亚全方位“走出去”，有望率先建成中国高等教育国际化强省。

总的来说，云南省高校在现有的政策环境和战略态势中，应抓住国家支持云南省“桥头堡”建设、西部大开发和“一带一路”建设机遇，实施重点面向东南亚、南亚的教育国际化工程，推动教育国际化进程。遵循点面结合、全面开放的战略，加强同欧美知名大学开展实质性合作，力争在东南亚、南亚建立境外合作培训基地；积极开展与东南亚、南亚国家高水平学校合作，在昆明建立教学科研合作平台、教育质量保障和认证中心、学分认可和转换银行，形成教师、学生互派互认，学分互认、学位互授联授的合作办学机制；积极探索留学生学位教育，把研究生教育延向东南亚、南亚国家；力争成为中国面向西南周边国家本土化汉语国际教育基地，办好孔子学院、汉语推广中心等；建立海外分校是发达国家一流大学的通行做法，云南省应争取通过与海内外一流大学合作，实现在东南亚、南亚国家设立分校的零突破（2012年厦门大学开始建设马来西亚分校）。加快云南省高等教育系统与东南亚、南亚高等教育系统的国际接轨，切实提升云南省高校与东南亚11国、南亚8国高校的深入合作，提高云南省面向东南亚、南亚国家的高等教育国际化水平，在落实面向“三亚两洋”高等教育桥头堡和人力资源桥头堡先期规划的基础上，在“十二五”期间云南省初步建成中国面向东南亚、南亚高等教育开放桥头堡的基础上，力争在“十三五”期间将云南省建设成为中国面向东南亚、南亚高等教育开放辐射中心，为下一步建成中国面向“三亚两洋”高等教育开放桥头堡奠定坚实基础。