实施能人带动战略是发展现代农业的关键

摘要：实施能人带动战略是发展现代农业的关键。咸阳在新农村建设中实施“一推四带”战略，“一推”就是要不断加大各级党政组织的行政推动力度，所谓“四带”，就是要充分发挥“能人、龙头企业、市场、典型”的示范带动作用。特别是能人带动战略的实施，使一大批有炽热公心的农村经济能人走上乡村领导岗位，给农村经济社会发展注入强大活力。实施能人带动有利于提升农村产业层次、有利于提升农民组织化程度、有利于提升农村公共服务水平、有利于提升农村经济发展动力。要放宽视野“找”能人、多元举措“育”能人、不拘一格“引”能人。充分激发经济能人的社会奉献意识；着力完善能人带动农村发展的组织领导渠道；依托经济能人推广先进科技，提升产业层次；完善政策，加大经济能人领创办产业的服务支持。

关键词：经济能人；发展战略；咸阳

 

思想见识、社会技能和人格威信突出的农村能人特别是经济能人是农民群众中的优秀人才，在群众中具有较高的感召力和影响力，是组织带领农民建设新农村的骨干力量。2007年，在充分调研基础上，咸阳提出了要在新农村建设中实施“一推四带”战略的思路，“一推”就是要不断加大各级党政组织的行政推动力度，所谓“四带”，就是要充分发挥“能人、龙头企业、市场、典型”的示范带动作用。从近年的实践看，“一推四带”战略的实施取得了明显成效，特别是能人带动战略的实施，使一大批有炽热公心的农村经济能人走上乡村领导岗位，给农村经济社会发展注入强大活力。全市目前活跃在农村基层组织的经济能人有1.2万余名，其中进入了村两委会班子人员3000余人，占全市村级干部总数的1/3，涌现出了泾阳县王桥镇北峪村党支部书记杜琦、乾县漠西乡吴村村委会主任王明录、永寿县店头镇西塬边村党支部书记樊栓红等众多优秀农村能人典型，许多乡村走上了建设开发快车道，整体面貌发生巨大变化，成为全市新农村建设和统筹城乡发展的先行军，收到了扶持一个人、带动一大片的良好效果。《咸阳市新农村建设人物风采录》，就是这方面的典型反映。

当前，工业化、城镇化、市场化、国际化潮流汹涌推进，贯彻党的十八大精神、加快统筹城乡发展任务繁重，实施能人带动战略的重要性和紧迫性更加凸显。要提高认识，理清思路，完善措施，进一步激发农村能人超越自我、带动乡亲的积极性和创造性，推动更多的农户、更多的乡村迈入经济社会发展新境界。

一 更加深刻地认识能人带动的重要意义

实施能人带动有利于提升农村产业层次。加快农村建设、促进农民增收的根本前提是优化产业结构、提升农业层次。我国农民普遍受教育程度低，朴实谨慎，没有眼见为实，就不轻易相信外部经验，没有十足把握，就不轻易投资陌生领域，农业结构调整难度较大。县乡党委政府在发展新产业、推广新技术时经常遇到群众不理解、不支持，能赢不能输的尴尬。农村经济能人文化素质高，市场意识强，新技术、新品种、新门路、新方法总是最先被他们掌握，是活跃在农民群众身边的佼佼者，其致富经验，农民看得见、信得过、爱效仿。各级党委政府向农村注入资金、技术、信息等先进生产要素、促进农村产业提升，农村经济能人无疑是最好的“载体”和媒介，也最容易形成“一带十，十带百”的示范扩张效应，带动农民尽快掌握先进技术，发展新兴产业，加速农民增收。

实施能人带动有利于提升农民组织化程度。农业生产的细小、分散，使得广大农民在面对错综复杂的市场竞争时非常脆弱。农村经济能人一方面市场把握能力较强，能够有效地促进农业生产和市场需求的衔接，促进农产品的流通，另一方面有组建农民专业合作组织、联结农民共同闯市场的能力和威望。就咸阳来看，全市现有的784个农村专业合作组织，80%以上是由一些农村经济能人牵头组建的。他们通过专业协会、合伙经营、股份合作经营等合作经济组织，改变广大农民以往的“各自为战”、不适应市场的小生产状况，帮助提供科技、信息、市场服务，与广大农民形成一种符合市场经济要求的、以“诚信”为纽带的利益连接机制，起到了外连广阔大市场、内连千家万户小生产的“桥梁”作用。

实施能人带动有利于提升农村公共服务水平。在市场经济条件下，各级党委政府的最重要职能是带领群众发展经济、脱贫致富。面对纷繁复杂、激烈竞争的大市场，家庭分散经营、从事小规模生产的广大农民群众，迫切需要来自各级党委政府尤其是身处一线的乡镇党委政府和村两委会组织的市场信息、生产技术、物资供销、纠纷调处等支持服务。但由于历史因素尤其是受长期计划经济体制的影响，农村基层干部行政能力强、市场知识少，管理倾向重、服务意识差的问题比较突出，很难适应农民的实际需要。农村能人普遍思路开阔、文化素质高，市场意识和自主能力强，是农村经济发展中宝贵的人才资源。坚持“请贤返乡、能人治村”理念，积极支持农村能人通过选举进入村两委会班子，加大从优秀村干部选拔乡镇干部的力度，将有力优化乡村干部的知识能力结构，更新乡村干部的工作理念和习惯，提高乡村组织的经济服务水平，真正成为带领群众脱贫致富奔小康的“领头雁”，收到“用好一个人，带活一个村”的发展效果。

实施能人带动有利于提升农村经济发展动力。投资是建设的前提。企业是发展的龙头。加速农村建设发展，需要社会各方面的投资，尤其是企业投资。出身乡土的广大农村经济能人，尤其是较有实力的农村经济能人，就是其中最具建设热情的投资主体。当前咸阳市一些引进资金项目较多、土地规模经营较好、现代农业发展较快、转移就业比例较高、村庄面貌变化较大的乡村，如泾阳县北峪村、乾县吴村、礼泉县袁家村、渭城区南朱刘村等，都是通过本村经济能人招商引资，并主要依靠本村经济能人的工商企业或者其关系企业投资运营的。只有实施能人带动战略，加大对能人经营实体、能人从事事业的支持服务，使其不断做大做强，才能使农村建设的投资动力更强，也才能更多更好更快促进现代农业发展，推动农村工业化和城镇化进程。

二 努力培育壮大农村经济能人队伍

放宽视野“找”能人。由农工办牵头，依托县、乡、村三级组织，广泛开展农村经济能人调查摸底活动，通过基层组织推荐、广大群众议论、新闻媒体报道、专人走村入户访问等多种途径，尽可能地把活跃在广大农村的知识技能突出、发展成就较大、示范带动明显的各类经济能人，包括种植能手、养殖能手、企业经营人才、农村经纪人、农民合作组织带头人、技能带动型人才、文化艺术类人才等，都查找出来，并按照所在地域、技术特征和从事产业，建档立卡，分类造册，建立档案，详细介绍其政治素质、致富能力、社会影响等情况，以村为单位，输入市、县、乡电子数据库和政务信息网，建立一个全市性的农村经济能人信息库。同时，建立正常性的农村能人选拔制度，变“伯乐相马”为“赛场赛马”，定期举办各类技术比武、市场经济知识竞赛、农产品成果展示、科技项目招标等活动来发掘人才，及时更新能人数据信息库。

多元举措“育”能人。农村经济能人是源于基层和实践的。农村群众素质越高，农村能人数量才会越多。目前大多数农村经济能人专业知识、政策法律、市场信息甚至心理素质都有欠缺，必须进一步提升其素质。一要加强农业科技培训。围绕各地农业特色产业发展，举办多种形式的文化技能培训班，提高农民群众在设施农业、标准化生产、产品营销等方面的综合素质，使他们更多更好地经营管理。二要加强创业就业技能培训。整合教育部门“人人技能工程”、农业部门“阳光工程”、扶贫部门“雨露计划”、人社部门“劳动力转移培训计划”等项目资金，有计划地组织农村初高中毕业生学习各种就业创业技能，促其成为农业产业化发展的生力军。三要加强农村干部和能人专项培训。把培育农村能人、发挥能人效应作为新形势下农村基层组织建设的重要内容，大力实施“能人科技培训工程”，有计划地选择一大批农村经济能人，作为发展新产业、推广新技术的示范户进行扶持培养，采取“请进来、走出去”的方式，聘请农业、经济等方面专家为农村能人授课，选拔能人代表外出参观考察，帮助他们提高素质，增强信心，开阔视野。依托县乡党校和村级组织活动场所，广泛开办“农村干部大讲堂”等培训活动，尽可能地把党员干部培养成经济能人、把优秀经济能人培养成党员干部。对于有发展意向的乡土人才，应主动培养，确保能人“脱颖而出”。力争通过2～3年的努力，全市每个村都有3～5名经济能人后备干部，每个村级班子中都有至少3名经济能人，提高农村基层干部整体素质，促进农村经济又好又快发展，形成“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的良好效应。

不拘一格“引”能人。坚持用思想引导请人留人，对于农村在外创业的企业家，以乡土之情引导他们回乡回村创业，反哺乡亲。坚持用政治待遇吸引人，注意把当地出身、在外发展的优秀农民企业家等经济能人推选为人大代表、政协委员和省市劳模，增强他们兴村富民、造福桑梓的积极性和创造性。坚持“请贤返乡、能人治村”的理念，广泛深入地开展“找能人、请能人、选能人回村任职兼职”活动，有力提升基层组织的“带富”能力。加大县乡机关驻村指导和跨村任职工作力度，对于基层班子薄弱村、经济发展后进村，在本村缺乏合适人选的情况下，乡镇党委要通过考察、评定、公示等环节，选派优秀机关干部、上挂培养成熟的后备干部到村担任支部书记，强力注入能人资源。坚持实施在优秀高校毕业生中公开选任“村主任助理”或支部副书记制度，让大学生村干部在农村建设发展的丰富实践中锻炼成长，以知识和成就赢得广大农民群众的信赖和喜爱，造就一批有现代科学文化知识的新型经济能人。积极吸引外界能人发展本地事业，从经营场所、生活居住、子女上学等方面给予特殊照顾，确保引得来、留得住。

三 拓展平台，创造条件，更充分地发挥经济能人的带动作用

经济能人是农村经济发展的有力杠杆。为更好激发能人在带动经济发展上的积极性和主动性，全面推动“能人带动”战略的有效实施，我们要积极为广大能人提供宽松的发展环境，开拓更好的发展空间，提供合适的工作岗位，让他们有为有位，充分施展才华。

充分激发经济能人的社会奉献意识。要定期举办优秀农村经济能人评选表彰活动，树立一批先进农村经济能人典型。加大优秀能人典型的舆论宣传力度，多形式、多渠道地宣传报道他们带动本乡本村经济发展的新成果、新经验、新事迹，形成农村欢迎能人、社会褒奖能人的良好氛围，激发能人的社会荣誉感。利用春节等便于人员集中的节假日，通过“我为家乡建一言”、“家乡的发展是我们共同的责任”、“春晖行动——我与家乡共发展”等主题座谈会形式，加强对农村经济能人的思想教育，使农村能人们在畅谈家乡发展，表达决心愿望的同时，加深对家乡的热爱，牢固树立“服务家乡、回报家乡”的强烈意识。有计划地邀请组织创业成功人士到先进村参观学习，让大家设身处地感受先进村发生的巨大变化，进一步激发他们改变本村落后面貌的巨大热情。

着力完善能人带动农村发展的组织领导渠道。更加积极地推行能人治村。村干部既是农村经济发展的直接参与者，又是最基层的领导者，更是带领农民群众脱贫致富奔小康的“领头羊”。要加快农村发展、促进农民增收，必须让工作能力强、综合素质高的农村能人担任村干部。要大力推行村委会的公推直选和村党支部的“两推一选”，利用村“两委”换届选举的契机，在本村党员致富能人中选举产生一批“双强型”带头人。对于表现较为突出的能人村干部，要给予政治待遇，培育为工作典型，充分调动他们建设新农村的热情和魄力。不断拓宽农村经济能人参政议政渠道。对条件具备、本领明显、得到群众公认的农村经济能人，通过群众举荐、个人自荐和组织推荐等途径，将他们选为党代表、人大代表、政协委员，使他们有更多的机会参与讨论发展大计，更好地带领群众找富路、奔小康。广泛推行“支部+协会”、“公司+种植大户+基地+农户”等运作模式。引导村干部、致富能人等带头成立各种协会，依托协会这一平台，形成“镇有能人示范基地、村有能人示范点、组有能人示范户”的发展格局。积极实施能人党员“设岗定责”。对农村无职务的能人党员，根据个人特长，坚持“人岗相宜”，科学合理地为他们设置“致富信息岗”、“科技示范岗”、“产业调整岗”等岗位，让他们充分发挥示范带动作用。实施强村带弱村、富村带穷村共建机制。引导担任村干部的经济能人拓宽视野，联合行业相近、结构相似的村居，扩大产业规模，提高经济效益和抵抗市场风险的能力。实施经济能人与贫困户结对帮扶机制，让他们带领贫困群众共同致富。

依托经济能人推广先进科技，提升产业层次。深入持久地开展创建党组织科技示范基地和党员科技致富示范户活动。把能人创办的合作社或公司作为一线培训基地，以能人为教员、群众为学员，在生产季节对技术操作要领进行现场培训，在冬闲季节对发展意识和现代技术进行图文并茂的讲解。积极组织农村能人成立“现身说法站”、“流动技术服务站”。利用远程教育站点和乡镇党校，组织能人开展致富报告会、流动技术服务、技术培训等活动。围绕咸阳市粮、果、畜、菜四大农业主导产业，着力培育一批产业带动型能人团队。一个产业设置一个能人团队，一个团队确定一个理论和实践丰富的首席专家，构建专家→能人团队→龙头企业或合作社的组成框架，形成一个产业一个规划、一个团队带动一个龙头 (加工企业或合作社) 的良好发展格局。首席专家必须是高级职称以上，且受大家公认的理论高、经验多、思路新的专业人士；能人团队从现有合作社、公司、园区和企业中被推举产生，团队人数占到行业现有能人的60%，把思路清晰、创业精神强、有魄力的能人吸纳到团队中，形成能人充分发挥带动作用的团体智囊。

完善政策，加大对经济能人创办产业的服务支持。对于在外经商、办实业的企业老板，通过多种渠道，为他们提供优惠条件，鼓励他们回村带领群众干事创业。制定优先申报项目、倾斜资金扶持的优惠政策，鼓励能人连片开发荒地，引进技术和资金，加强资源利用，带动农民就业或创业。发挥能人才智，研究适合产业发展的小型实用机械，提高劳动生产率。培育高技术型乡土能人，促进科技成果的转化应用，提高土地产出率。支持能人与农民的结合，为经济能人大规模流转土地发展现代农业提供政策优惠和资金补助。对首席专家、能人团队、龙头企业或合作社给予扶持和奖励政策，通过严格的考核，对任务完成好、带动作用强、业绩突出的兑现奖励资金。细化能人扶持措施。能人发展种养业，就在种苗、技术、物资方面给予扶持；能人发展商业经营，就在选点、办证、信贷方面给予扶持；能人发展规模产业，就支持他们向上跑项目、向外跑市场，甚至带他们到上级去找部门、认领导，市场出现变化，就帮助他们分析调研、做群众思想工作，甚至请专业机构提供咨询服务。要加强农民群众与经济能人的生产经营联系，引导千家万户的群众对接市场时主动找能人要订单、要价格、要销量，并与能人一道分享收益、承担风险，结成紧密的利益共同体。对在某一产业方面积极性高、干得比较出色的能人，要给予扶持，国家优惠政策要向他们倾斜，让群众在能人的生活变化中看到产业发展的好处，产生“学习能人、争做能人”的强烈意愿。