二 “寒冷的热战”：举国奋力抗冰救灾行动

这场50年一遇的冰雪灾害，如同1998年抗洪、2003年抗击“非典”一样，再次考验了中国政府的应急处置能力。灾情发生后，党中央、国务院高度关注，周密部署；各大部委大力协同，不计得失；地方政府勇挑重担，全力以赴；人民军队紧急动员，冲锋在前；社会组织积极行动，凝聚力量；受灾对象生产自救，自力更生。经过近20天的顽强奋战，全国人民成功战胜了低温雨雪冰冻灾害造成的严重危害，最终赢得了这场抗冰之战的胜利，突出体现了我国近几年来应急管理工作取得的重要成绩，应急管理的体制、机制和法制建设发挥了重要作用。

（一）中央机构坐镇指挥，重点突破

1．中央领导高度重视

灾情发生后，党中央、国务院非常重视，分别召开紧急会议，采取应急措施部署抗灾抢险。胡锦涛总书记分别于2008年1月29日和2月3日组织召开中共中央政治局、中共中央政治局常委会议，专题研究雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活工作，强调在全面做好抗灾救灾各项工作的同时要千方百计“保交通、保供电、保民生”。2008年1月30日，胡锦涛发出指示，要求解放军和武警各有关部门全力支持灾区抗灾救灾。2008年2月10日，胡锦涛发布重要指示，要求部队继续支持受灾区，搞好恢复重建工作。2008年1月29日，温家宝总理亲赴灾情最重的湖南并决定成立国务院“抗冰救灾应急工作组”和“煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心”，确定了“通路、保电、安民”的六字工作方针，并在整个抗灾过程中三次南下湖南省，实地指导救灾，慰问群众。其中，2月1日，离开湖南还不到3天的温家宝总理再次赴湘。当日下午，飞机一抵达长沙，他就立即召开会议，研究部署进一步做好抗灾救灾工作的措施，如此密集地奔赴一地指导工作，在总理的工作行程里尚不多见。2008年2月2日～14日之间，国务院煤电油运和抢险抗灾指挥中心发布第1号～第19号公告。

2008年1月27日～2月8日间，党和国家其他领导人多次打电话或分赴受灾地和有关部门慰问抢险抗灾军民，指导抗灾指挥工作。灾情发生后中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲自打电话了解受灾情况，高度重视和关心抗冰救灾工作。中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康对战斗在冰雪灾害第一线的广大公安民警、武警消防官兵表示崇高的敬意并致以亲切的问候。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国对抗冰保电中牺牲的烈士表示哀悼，对其家属表示慰问。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山要求大力宣传好在抗冰保电中的英勇事迹，同时对奋战在抗冰救灾第一线的新闻工作者致以问候。中共中央组织部从代中央管理的党费中拨专款，用于帮助受灾地区党员解决生活困难和修缮受损的基层党员教育设施。中宣部、国家广电总局为让灾区群众及时了解新闻和交通、天气信息，收听到春节期间的文艺节目，向灾区捐助大量收音机。中央领导的亲切关怀、大力鼓舞对整个抗冰救灾与危机化解起到了非常关键的作用。特别到灾情最严重的后半段，中央政府集中指挥大权并调动军队强力介入，以“全国一盘棋”来调动各方资源救灾，尽快地扭转了乱局。

2008年2月15日，国务院发出《国务院批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心关于抢险抗灾工作及灾后重建安排报告的通知》。按照中央关于“及时做好灾后重建的充分准备，早做谋划，早做安排”的指示，国务院第208次常务会议决定将工作重点由应急抢险转为灾后全面恢复重建。2月25日，国务院发出《批转煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心低温雨雪冰冻灾后重建规划指导方案的通知》。《指导方案》提出，抗击低温雨雪冰冻灾害已由应急抢险阶段转入全面恢复重建阶段。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的要求，进一步加强领导，周密部署，精心组织，全面做好灾后恢复重建工作，夺取抗灾救灾工作的全面胜利。

2．各大部委大力协同

“抗冰救灾应急工作组”在原国务院副秘书长张平同志的带领下，国家发改委、交通部、铁道部、国家电监会等部委，以及总参、武警总部等成员单位迅速行动、各司其职。2008年1月21日，国务院应急办发出《关于做好防范应对强降雪天气的通知》，对各地的政府应急管理机构提出六点工作要求。国家发改委千方百计确保电煤、重要救灾物资及基本生活用品供应，维护市场秩序等。交通部组织协调本系统职工全力抗冰，奋力维护交通秩序，协助打通通行道路，并在2008年1月26日到2月5日期间，启动了鲜活农产品运输应急机制，对全国“五纵两横”绿色通道上行驶的整车合法装载的鲜活农产品运输车辆一律免缴车辆通行费。铁道部于2008年1月17日深夜，召开全路紧急电视电话会议，宣布立即提前启动春运，并要求全路做好应对各种紧急情况的准备。19日，铁道部向各局发布特紧通知，要求启动应急预案，全面做好迎战暴风雪的工作。20日，铁道部春运办再次通告各局全力加强售票组织，做好旅客的输送工作，并紧急调度部分列车改道迂回运行、几十辆内燃机车调往重灾区抢运滞留旅客。中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案，加强气候监测分析预报及人工干预天气措施。国家电网、南方电网迅速启动应急预案，保障电网安全和居民生活用电，“卫生部、科技部、信息产业部、国土资源部等部门和重灾区的贵州、湖南、江西、湖北、安徽、云南、广西、甘肃等省采取应急机制，保春运、保电力、保通讯、保供应”。

3．集中突破关键节点

电、煤、路三大主要问题因直接关系到人流、物流的畅通与社会运转、国家稳定等基本要素，成为本次抗冰救灾的焦点，也成为中央着力解决的重点。围绕这三个问题，中央各个部门和中央直属企业开展了紧急行动。国务院及国家发改委相关领导到湖南协调解决各种问题，召集河南、山西、陕西等省相关部门的主要领导召开专题会议，全力组织电煤紧急运往湖南。为尽快帮助湖南受损电网恢复正常运行，国家电监会主席、国家电网公司负责人先后紧急奔赴湖南，现场指挥抗冰保电保网，并在全网内紧急调配资源，动员系统内的人、财、物等资源，全力支援湖南电力设施抢修。公安部两名副部长分别坐镇京珠高速公路湖南段南北两个出入口，指挥疏导交通。水利部从异地调遣两支电力队伍，紧急赶赴郴州抢修受损的地方电力设施。国家发改委、铁道部发布调度命令，要求郑州局、武汉局、西安局、南昌局及广铁集团确保有多少电煤运出多少。为确保京珠高速尽快抢通，交通部组织广东、湖南、湖北、江西、广西、河南六省（区）开展大联动，在人员、设备、物资等方面加强合作与交流，同时对分流车辆采取免收通行费等优惠政策，“京珠跨省大分流”得以顺利实施，大大减轻了京珠高速公路的压力。交通部还从湖北、河南调入大量急需的除雪车、平地机、铲车、撒盐车、防滑链、麻袋、工业盐等。铁道部从外省紧急调配大型发电机、发电车送往停电区段，通过自行发电保证了沿线各站铁路信号机与道岔用电。该部还从各铁路局调集了大量内燃机车投入衡阳至郴州区段进行摆渡式牵引，使一度中断的京广铁路恢复正常。铁道部还与相关部门协同作战，全力保障救灾物资优先快速运抵湖南。南方航空公司先后紧急调配8架民航客机，将长沙黄花机场滞留旅客全部运送出港。同时各主要产煤省和重点煤矿企业顾全大局，千方百计增加生产。铁路、交通部门突击抢运电煤，铁路电煤日均装车达到4.3万车，同比增长53.9%，秦皇岛港等北方四港日装船130万吨，同比增长24%。截至2008年2月24日，直供电厂存煤恢复到14天，达到正常水平。有关部门及时组织向灾区调拨粮食、棉衣被、发电机、成品油等救灾物资，国家紧急下拨了各种救助资金35.34亿元，派出2.5万支医疗卫生队伍救治因灾伤病人员，防止流行疫病，确保大灾之后无大疫。

（二）地方政府靠前指挥，全力以赴

1．保群众安全，打响人员安置攻坚战

针对在公路、铁路上滞留的大量受困人员，各地采取紧急措施安置，实行地方政府属地管理、分片负责原则，采取过硬措施，对所有滞留在客车上的人员全部疏散，就地集中安置，并安排好食宿。一是认真做好宣传工作，公安部门组织警车架设高音喇叭进行动员，发布安民告示，维持秩序，促使因冰雪灾害滞留旅客和司乘人员配合做好疏散、安置分流工作；二是组织学校、机关、企事业单位尽量做好司乘人员的接收安置工作，动员高速公路沿线的服务区尽量吸纳滞留车辆和人员，对确实不能疏散仍滞留的司乘人员，继续做好救助救援工作，及时送足食品、矿泉水和棉衣棉被、毛毯以及药品，确保不饿死一人，不冻死一人。

2．保电力供应，打响电网抢修攻坚战

在党中央的领导下，在国家有关部委的支持与指导下，各地方政府组织人员顶风冒雪，抢修被冰冻损坏的电网线路，恢复变电站，至2008年2月6日除夕，全国因灾停电的170个县城以及87%的乡镇基本恢复用电。如湖南省在冰灾期间组织了4万名职工抢修电力设施，成功修复了107座35千伏以上的变电站，使全省的电力负荷从最低时不到300万千瓦，恢复到600万千瓦，保证了居民正常生活和重要单位、场所的用电，为全面恢复通电做出了重要贡献。

3．保交通畅通，打响道路抢通攻坚战

各地方政府动员各方面力量，采取除雪破冰、疏导滞留车辆、调集内燃机车和发电设备、动员民工留在当地过年、实施跨区域分流等措施，尽力打通交通桎梏。如湖南省领导于2008年1月28日对京珠高速公路堵塞最严重的衡阳路段及时实施了跨省大分流方案。引导京珠高速公路滞留车辆绕道衡枣高速，打通经广西到广东的“第二条南下通道”。并争取广西壮族自治区大力支持，对绕道衡枣高速、经广西到广东的车辆，湖南、广西境内实行不收费、不检查、不罚款、不卸载的“四不”政策。后又与江西省紧急协商后决定，对京珠高速公路湖南段南下车辆，开辟第三条分流通道：通过醴潭高速，经江西进入广东东部梅州、惠州、深圳、东莞等地，通过两次大分流，累计分流车辆5万多辆，大大减轻了京珠高速湖南段的压力。各地还对公路的救援、除冰保畅实行属地负责制。交通部门一方面与气象、交警、通信等部门携手，合力疏通道路。另一方面组织干部职工上路破冰，铺设麻袋，组织车辆分流。对绕道车辆，发放路线示意图、燃油费补助，免收通行费。同时与相邻省份的交通调度、管制和分流建立联动机制，加强协调配合，尽快疏导滞留车辆。

4．保市场稳定，打响物资供应攻坚战

各地党委、政府把保证市场供应作为一个重大举措来抓，通过积极组织市场货源，千方百计克服交通运输困难，安排市场物资供应补贴资金，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，努力降低流通成本；加强市场运行监测，加强对重要商品价格的监控力度，密切关注市场供需动态，建立蔬菜供应信息日通报制度，城市蔬菜供应得到基本保障；加强储备和安全监管，把加强重要商品储备作为应急和调控市场的物资保障，确保关键时刻调得出、用得上，粮食、生猪等重要生活物资储备充足；加强食品安全监管，确保消费者放心消费。针对灾害期间的物价波动，各地党委、政府还实施了临时物价干预措施，对重要的民生物资如粮食、生猪、蔬菜等进行价格临时管制，为抑制市场的大幅波动做出了努力。

（三）人民军队闻令即动，冲锋陷阵

1．提供关键人力、物资支援

灾情发生后，解放军和武警部队在救灾一线投入大量兵力，全力抗灾，切实做到了“要人给人，要物给物”。中国人民解放军总参谋部、总政治部2008年1月28日联合发出《关于做好应对雨雪灾情工作的指示》，要求全军部队把应对雨雪灾情当做一项紧迫任务，全力协助地方做好救灾工作。截至2月17日18时，解放军和武警部队一共出动84.6万名官兵、民兵预备役人员218.5万人次，机械车辆3.4万台次，特种装备50余台，运输机和直升机84架次，有180多名军级以上领导和2200多名师团职干部率领部队战斗在抗击雪灾第一线。他们既当指挥员又当战斗员，冲锋在前，鼓舞士气，全力应对中国南方地区出现的罕见雨雪灾情，全面介入抗冰救灾。截至2008年2月31日，武警部队共出动13万余名官兵投入抗灾救灾，共清扫积雪5000余千米、运送救灾物资13000余吨、疏散滞留旅客和受灾群众60余万人。据新华社报道，仅2008年2月3日一天，海军就调集了35台300千瓦的移动电站送抵江西，帮助灾区恢复供电。南京军区某集团军紧急出动4000名官兵，铲除了杭州绕城高速公路上的35千米冰雪，使杭州的交通迅速恢复。广州军区空军派出3架伊尔-76型军用运输机，协助广东省向长沙紧急空运价值100万元的药品、食品、大衣、手电和蜡烛等救灾物资。应民政部的请求，解放军总后勤部当日调运10万床棉被，通过铁路运往湖南灾区。充足的兵力、丰富的物资装备为救灾的顺利进行发挥了关键作用。冰灾期间，曾有1300多辆车被困秦岭，二炮某部派出吊装导弹装备的大型吊车、大型牵引车和大型车辆抢修车把一台台因滑坡倾倒在路旁濒临悬崖数十吨重的车辆“抓”了回来。2008年1月29日凌晨，湖北省军区进行紧急部署，派出由332名医疗人员组成的30个医疗小分队，冒着风雪分赴灾区巡诊。仅一天，他们就诊治病人2000余人次，发放药品价值4万余元。医疗小分队还为灾区群众送去官兵捐助的棉衣棉被26000余件，对灾区群众抗灾自救予以强有力的支持。江苏省军区紧急组织3.66万名部队官兵和民兵预备役人员，奔赴一线抗击雪灾。

2．承担大量艰难险重任务

人民子弟兵在此次攻克抗冰救灾的艰难险重任务中再次起到了中流砥柱作用。在京珠高速郴州良田段，因冰冻反复、积雪厚实、车流量大，近30千米长的路段滞留了车辆4000余台、人员1.3万余人，成为京珠高速全线畅通的“卡脖子”路段。为尽快打通京珠大动脉，广州军区勇敢承担了此次艰巨任务，紧急增派1000多名工程兵赶到现场。武警湖南总队、驻湘武警某部出动了1000多名官兵，预备役工兵团、郴州市消防支队等近1000名官兵也前往参战。广州军区某部还出动了装甲牵引车、故障抢修车、推土机、破冰车等昼夜奋战，硬是连夜打通了该“瓶颈”路段，为抗冰救灾的最终胜利做出了重要贡献。2008年1月28日19时，南京军区某防空旅接到镇江市交通局紧急求助电话后，急派1500名官兵火速赶往镇江润扬长江大桥现场清除冻雪。其中13名女官兵巾帼不让须眉，与男兵展开竞赛。经过官兵连续6小时艰苦奋战，长达5千米路段积雪被彻底清除，1400多名受困群众乘车安全转移。贵州省军区组织部队官兵、民兵预备役人员3万余人投入抗灾一线，清除道路冰雪，抢修电力设施，救援被困群众，发放救灾物资。截至2008年1月30日他们疏通凝冻路面2000余千米，协助地方民政部门对受阻的近万辆车、5万余司乘人员实施了紧急救助。2008年1月29日15时30分，驻镇江某预备役高炮团253名官兵连续奋战4小时，清除了通往谏壁发电厂的11千米道路上厚达30厘米的冰雪，确保了该地区电煤的及时供应。

3．发挥独特凝聚人心的作用

人民军队的出现，迅速给处于恐慌与不安的人们带来了安全感与踏实感，对稳定人心发挥了独特作用。位于长沙市岳麓山顶的广播电视塔由于凝结了大量冰柱，铁架严重超负荷，随时有可能倒塌，影响省会电视收看。2008年1月29日，武警长沙市消防支队官兵临危受命，紧急赶赴现场承担破冰任务。在徒步1个多小时登上山顶后，官兵们将安全绳、腰斧等装备牢牢系在身上，沿着冰冷的铁架缓缓爬到塔顶，冒着生命危险，逐层逐片清理，用腰斧、橡胶锤等进行除冰，确保了省会电视信号传输正常，给人民树立了战胜困难险阻的坚强信心。为了不让被困高速公路的司乘人员受冻挨饿，部队官兵和民兵预备役人员及时赶到高速公路沿线，为被困群众送上食品、饮用水、药品等物资。一些部队派出野战炊事车，为被困群众送上香喷喷的热饭热菜。在被困人员受冻挨饿的紧要关头，许多官兵为了不让群众饿肚子，甚至主动让出了自己的干粮。2008年1月29日，因雨雪导致交通事故频发，武汉市医院用血全面告急。上午，广州军区某舟桥旅官兵踊跃献血，200名官兵共献血4万毫升。曾经4次无偿献血的某营营长姚学峰得知紧缺血型与自己血型相符，再次无偿献血200毫升。系列亲民举动让人民群众真切感受到了党和政府的温暖，感受到了人民子弟兵的深切爱民情怀。铁甲滚滚，迷彩如流，紧急时刻又见迷彩舞动；危难关头又见金盾生辉。