附录：湖南、贵州、广西三省（区）抗冰救灾录

（一）湖南省

1．决策部署

灾情发生后，湖南省省委、省政府召开一系列灾情会议，研究部署抗冻救灾工作。2008年1月20日，省委办公厅、省政府办公厅就下发了《关于切实做好冰雪灾害防御工作的紧急通知》。1月21日，启动《湖南省突发性气象灾害预警应急预案》Ⅱ级响应。1月22日，省委、省政府派出12个工作组抵达全省受灾市州指导防灾救灾工作。1月22日下午，省政府召开专项会议，研究部署保电、通路工作。面对严重灾情，1月25日省委决定省人民代表大会提前一天于1月27日闭幕；上午省委、省政府召开抗冰冻保畅通安全电视电话会议，成立省抗冰救灾指挥部，分设交通安全、电力供应、通信畅通、煤电油运、市场供应和农村救灾6个保障工作小组，各由一位省领导负责，指挥部下设办公室，设立协调组、信息组、综合组，负责处理指挥部日常工作。1月27日下午，省人民代表大会会议刚刚闭幕，省委就召开常委扩大会议，对全省抗冰救灾工作再动员、再部署，明确要求保人民群众生命安全，保电力供应，保交通和通信畅通，保煤气油运供应，保市场供应，保困难群众生活；当晚，新一届省政府紧急召开第一次常务会议，研究贯彻落实国务院煤电油运保障工作电视电话会议和温家宝总理重要讲话精神，进一步部署抗冰救灾工作。省政府决定，从2008年1月28日起，京珠高速沿线的长沙、衡阳、湘潭、岳阳、株洲、郴州6市及相关县（市、区）人民政府，对所有滞留在客车上的人员进行疏散，就地集中安置，安排食宿。沿线各市及相关县市区人民政府组织学校、机关、企事业单位积极做好旅客及司乘人员的接收安置工作；对滞留车辆尽量做好旅客及司乘人员的工作，动员其就地疏散分流；对确实不能疏散仍滞留的旅客及司乘人员，继续做好救援救助工作，及时送足食品、矿泉水和棉衣棉被、毛毯以及药品，确保不冻死一人，不饿死一人。

2．保交通

由于受第三波强降雪和冰冻天气危害，京珠高速公路湖南郴州境内耒宜段和京珠高速粤北段因地处高山，路面冰冻更加恶化。自2008年1月25日起，京珠高速公路粤北段出入口双向关闭，湖南段南下车辆无法通行。面对京珠高速公路中断、大量滞留人员生命安全面临严重威胁的严峻形势，省委、省政府及时组织实施了“大救援、大分流、大破冰”三大战役。

首先，湖南省省委、省政府于2008年1月25日深夜召开会议，实施紧急会商机制，连续多日在京珠高速公路湖南段开展救援滞留旅客和司乘人员的大行动，组织干部群众送医送药送食品，免费安置。据不完全统计，2008年1月21日～2月5日，全省在京珠高速沿线共设救助站2000多个，发放救助物资1亿多元，组织医疗救援队697批次，救护2.5万多人次，确保了不冻死一人、不饿死一人。

其次，实施京珠高速滞留车辆从衡枣高速分流。2008年1月28日，时任省委书记张春贤赴衡阳现场指挥，果断提出衡枣分流，省委、省政府立即做出决策，从衡枣高速分流京珠高速湖南段的滞留车辆，并与交通部、广西省衔接，对所有绕道车辆在湖南、广西境内实行不罚款、不卸载、不检查、不收费的“四不政策”，打通广西到广东的南下通道。2008年1月28日～2月4日，经衡枣高速分流广西的车辆6.6万台，进入京珠北上车辆5.3万多台，大大减轻了京珠高速的交通压力，为华中、华南、华北和西南物资运输，为全国大局的稳定做出了积极贡献。2月2日，第四轮暴风雪袭击湖南省，衡枣高速分流压力明显加大，省委、省政府又及时决策从醴潭高速分流京珠临长、长潭段南下的车辆，经江西进入广东，并采取各种有效措施，保证107国道的基本畅通。

再次，全力打通京珠高速公路。为尽快落实中央尽早打通京珠高速耒宜段的要求，湖南省要求采取超常规措施，将耒宜段高速公路划分为若干工作段，分别由省直部门、沿线的区县政府包干负责，在先期轻型破冰机械作业效果不良的情形下，调用大型破冰机械（大型履带式推土机、平地机、铲车，以及广州军区调来的2辆装甲工程车、3台坦克等重型装备）全面破冰清障，辅以全线撒盐，责成中石化郴州公司为主负责全线供应燃料，并对破冰清障工作加大纪律检查力度，对失职渎职者就地严肃查处。同时，加大联系和协调驻地部队、武警、消防、预备役工兵团的工作力度，组建强大的破冰清障队伍，经过装备与人员合力攻坚，除冰工作取得良好进展，2月4日下午，滞留在京珠高速湖南耒宜段的最后6000余台车辆全部驶入广东境内，至此南北大动脉京珠高速公路的“恶瘤”终告攻克，京珠高速湖南段全线畅通无阻。

3．保电力恢复

地处南岭与罗霄山脉交错的湖南省郴州市是这次冰雪灾害最严重的地区之一，郴州境内电网的中断不仅给当地生产生活造成严重影响，而且还致使京广铁路运输中断，形成更大范围的灾害。从1月13日开始冰雪灾害使郴州电网一度成为一座“孤网”，电力供应中断，使郴州市11个县市区，500万人口大部分陷入了黑暗，持续时间多数超过8天。1月18日，湖南省电力公司启动了全省第一个应急预案，1.4万多名电力员工义无反顾地奋战于冰天雪地。从1月28日开始，国家电网公司集全公司之力支援湖南的抗冰保电和抢修抢建工作，从山东、河南、山西、甘肃、吉林、江苏、安徽、河北、重庆、青海、新疆11个省（区、市）电力公司调集重兵，在人民解放军、武警部队指战员的配合下，打响了抢修湖南电网和拯救“孤城”郴州的战斗。解放军总参谋部、第二炮兵、广州军区和武警总队的首长亲赴湖南省抗灾一线，指挥除冰救灾。抗冰救灾期间，驻湘部队、武警和民兵预备役人员共出动200多万人次、车辆5000多台次、除冰设备近3000台，除冰近3000千米，运送物资3000多吨，抢修线路800多千米，救助群众数万人。

（二）贵州省

1．全面预警和部署

贵州省大部分地区自2008年1月12日以来遭受冻雨袭击，伴随而来的是持续长达二十余天的低温雪凝天气，贵州遭遇了特大凝冻灾害。贵州地处云贵高原，公路弯多坡陡，严重的大面积凝冻让全省道路运输几乎陷入瘫痪。

由于长时间的降雪以及低温冰冻的影响，贵州省陷入了大面积停电状态，1月18日23时10分，贵州电网第一条500千伏线路鸭烽线倒塔断线。1月19日，贵州电网公司启动大面积停电事件应急预案。1月20日12时05分，500千伏福青线跳闸。18时29分，500千伏贵福线故障，至此，贵州北部电网和东部电网与主网解列。1月24日、1月29日，贵州省先后进入大面积停电Ⅱ级、Ⅰ级应急状态。

1月22日，时任贵州省省长林树森对灾害期间抗灾救灾各项工作进行部署，要求查清前期受灾地区各类物资消耗、储备情况，摸清底数，抓住白天及天气可能短暂转好等有利时机，千方百计抢运事关民生的粮食及速食、饮用水等各类食品，衣物和棉被等御寒物品，电煤、燃油、燃气等重要生产生活物资，并做好请求空军紧急运送救灾物资的准备，把保证民生问题作为抗灾救灾工作的重中之重。

1月26日，时任贵州省委书记石宗源在省十一届人大一次会议闭幕会上，传达了胡锦涛总书记、温家宝总理对贵州省抗灾救灾的重要指示精神，对全省抗灾救灾工作提出了明确要求。

2．保证高速公路安全低速运行

1月12日以来，贵州省滞留在各条公路上的司乘人员一度多达10余万人。1月22日，贵州省公安厅召开全省公安系统切实加强恶劣天气下交通和治安保卫工作紧急电视电话会议，向全省发出紧急通知，启动凝冻灾害交通预案，要求各地州市县公安机关各警种采取多种方法，到辖区高等级公路凝冻地段消除冰冻，让滞留在路上的车辆安全地运行起来，为疏散公路滞留旅客和运送物资创造了有利条件。

1月23日，车站和沿途滞留的乘客绝大部分得到疏散，仍然滞留在路上的司乘人员，食品、饮用水和药品等都得到了及时供应。按照时任贵州省省长林树森要求“高速公路低速行驶”的重要指示，实行限时、限量、限速、保通即“三限一通”的交通管制措施，采取警车开道、重车压冰、撒盐化冰、撒沙防滑、低速行驶等措施，基本保证了在凝冻最重期间能在高速公路上低速安全运行。

3．各级政府和各部门各司其职

建立确保人民群众生活的每日应急处置会商协调机制，综合处理应急事件和调配紧缺物资，确保群众生活困难问题当日发现当日解决、重要情况随时发现随时解决。省政府每天将各市（州、地）、县（市、区）上报的粮食、食用油、方便食品、液化气、药品、蜡烛等重要民生物资紧缺情况进行收集整理，并组织省有关部门会商核实，及时调度协调处理。

省财政厅、民政厅下拨了1209万元救灾资金，截至2008年1月26日，全省共安排救灾应急资金2774.7万元和大量生活物资，同时注意加强抗灾过程中的应急管理组织领导。

各级卫生部门派出医疗、防疫、卫生监督队伍，设置救助站、医疗服务中心，千方百计保证抢险一线的电力、交通、交警部门干部职工、解放军和武警官兵及其他单位抢险救灾人员的身体健康和生命安全，为因灾受困的旅客、司乘人员提供医疗卫生服务，救助救治一线抢险人员、灾区伤病群众和受困伤病患者。

各级政府和建设部门加强对城镇受损基础设施修复工作的指导。由于雪凝冰冻对基础设施破坏严重，建设部门应对任务繁重，1月23日，贵州省建设厅下发《关于进一步切实做好当前雪凝天气应对防范工作的紧急通知》（黔建城通〔2008〕38号），要求各市（州、地）建设行政主管部门切实加强领导和部署，工作责任落实到人，认真落实防范措施，全力做好灾害处理与保障工作，认真做好应急值班制度。1月25日，贵州省建设厅成立应急管理工作领导小组，正式成立了由厅党组书记、厅长为组长，其他党组成员为副组长，厅机关相关处室、附属事业单位负责人为成员的应急管理工作领导小组，积极开展应对雪凝灾害的相关工作。在雪凝灾害天气进一步加剧后，1月29日，以“特急件”下发《贵州省建设厅关于实行24小时应急值班制度的紧急通知》（黔建办通〔2008〕52号），在原值班安排的基础上，实行24小时留守应急值班制度和领导带班制度。要求各市（州、地）建设行政主管部门每日向省建设厅报送两次信息，信息的内容包括各地城市供水、供气、公交、风景名胜区、建筑施工工地、房屋和其他城市基础设施的受灾情况和采取的救灾措施，以及救灾工作中存在的主要问题。l月30日，又下发《贵州省建设厅关于做好全省建设系统应对大范围雨雪冰冻灾害的紧急通知》（黔建办通〔2008〕54号），要求各市（州、地）建设行政主管部门切实加强组织领导，全力做好供水、供气的服务和保障工作，确保城市公交运行畅通，积极防范雪凝压塌房屋事故，进一步加强城市照明节电工作。加强监督建设和应急值班工作，积极协助做好煤电油运保障工作。

4．应对成效

通过各方积极应对，在交通方面，截至2月3日，道路交通因天气持续凝冻，道路因凝冻不能通行状况或堵塞情况有所好转。其中，铜仁、黔东南地区，大部分道路维持封闭状态，少部分道路开始恢复通行；遵义、毕节、黔南有部分道路恢复通行；安顺、贵阳、六盘水、黔西南道路交通受影响程度相对较小，只有少部分道路封闭。除贵新二级路有拥堵缓行现象外，所有高速公路通行正常；湘黔线、黔桂线列车缓行状况已明显好转，其他线路正常；贵阳机场出入港正常。

在电力恢复方面，截至2月4日，贵州电网已抢修并恢复运行的线路2405条，占受灾线路的49%。受灾地区中，29个县（市、区）完全恢复供电，14个县（市、区）部分恢复供电，省内大部分城镇供电正常。因灾不能通过主网供电的仍有7个县，部分停电的有14个县，主要分布在受灾最严重的东部地区。直至3月5日，贵州电网恢复正常方式运行，500千伏“日”字形骨干网架恢复运行。3月5日晚，应急指挥部指挥长、副省长孙国强宣布：解除全省大面积停电事件Ⅰ级、Ⅱ级应急状态。南方电网公司及贵州电网也结束了应急状态。

（三）广西壮族自治区

1．气象预警

2008年1月11日，早在冰雪灾害来到之前，广西壮族自治区气象局就发布了强冷空气将影响广西的预报信息，并发布寒潮天气预报，之后广西各级气象站加强检测，密切监视天气的变化，努力做好各项服务工作，向社会发布预警信息。1月27日8时，中国气象局宣布达气象灾害预警Ⅱ级应急响应令，宣布广西区气象局进入Ⅱ级气象应急响应状态。随后在1月31日广西启动抗灾救灾Ⅰ级响应。

1月12日以后，广西经历了近15年来最寒冷的天气过程，部分市县出现了居民住房倒塌、供电线路被压断、道路路面因结冰致使过境车辆严重滞留、农作物受冻害等严重灾情。

1月21日，广西公安消防总队转发了部局《关于迅速贯彻落实中央和公安部领导批示精神积极做好雨雪灾害抢险救援工作的紧急通知》，全面部署雨雪灾害抢险救援工作。

2．决策部署

2008年1月27日广西壮族自治区召开做好灾害性雨雪冰冻天气应对工作紧急会议，强调坚决做好灾害性雨雪冰冻天气应对工作，做到不漏一村、不漏一屯、不漏一人，确保人民群众生命财产安全和社会秩序稳定，确保把灾害损失降到最低程度。同日，在国务院召开全国煤电油运保障工作电视电话会议后，自治区开始部署和落实减灾抗灾工作，要求在目前火电储煤储量形势比较严峻的情况下，各部门各市要认真配合，做好煤炭的供应以及相关工作；要确保火电厂的安全运行，确保电网的安全；加强用电量的调度。在交通运输方面，抓紧制定一个整体方案，并做好信息发布、交通疏导工作，区分交通运输的轻重问题。

3．部门应对

1月28日，广西壮族自治区卫生厅紧急召开了全区灾害性天气卫生应急工作视讯会议。为应对全区灾害性天气，卫生部门已做好卫生应急工作。自治区卫生厅派出4个医疗组到灾区指导防病治病工作，确保灾中灾后无重大疫情，受灾群众有病可医，杜绝出现灾中因病得不到医治而导致死亡的情况发生。自治区卫生厅派出4个医疗队，分别前往桂林全州县、河池南丹县和贺州市，指导当地开展防病治病工作。同日，自治区食品药品监督管理局发出《关于做好灾害性雨雪冰冻天气食品药品安全工作的紧急通知》，要求切实做好食品安全保障的综合协调和维护药品市场秩序、确保药品安全的相关工作。

受持续强冷空气南下影响，农作物受灾损失严重。自治区农业厅于1月29日启动农业重大灾害应急四级预案，进一步部署农业防寒防冻工作。

2月2日，自治区教育厅紧急下发了《关于做好雨雪冰冻天气中小学安全及查灾工作的紧急通知》，要求各地教育行政主管部门要做好雨雪冰冻期间师生人身和财产安全工作，加强师生雨雪天气期间的安全教育，重申严禁寒假期间组织上课或集体补课，对因冰雪封路造成交通中断或停水停电的学校、因出差被困未能按时归来的师生，各地教育行政部门要与他们保持联系，及时了解他们的情况，随时采取救助措施。

4．应对成效

2月6日，广西召开抗灾救灾工作新闻发布会，宣布截至2月6日中午12时，广西道路交通实现基本畅通，所有县城和绝大部分乡镇已恢复供电，广西抗击雨雪冰冻灾害取得阶段性成果。

2月10日晚9时31分，广西主电网向广西受灾最重的资源县恢复试供电成功。这标志着广西17个大范围停电的重灾县已全部恢复供电，并提前11天完成胡锦涛总书记提出的元宵节确保资源县城用上大网供电的要求。

2月12日，广西壮族自治区人民政府办公厅、卫生厅、国土资源厅等部门，制定下发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好雨雪冰冻次生灾害防范应对工作的通知》，要求做好公共卫生事件、地质灾害、房屋和基础设施安全事件等雨雪冰冻次生灾害防范应对工作。