五 研究结论与政策启示

（一）主要研究结论

在全国制造业发展水平整体提高的背景下，中部地区制造业发展速度快于东部、西部和东北地区，中部地区制造业具有很好的发展潜力。同时，基于中部崛起战略和已有经济基础，中部地区是东部制造业产业转移的良好载体。中部地区制造业发展的优势在于技术创新和效率提升，中部地区制造业具有较强的市场竞争力和发展潜力；短板在于要素获取能力较弱，在环境保护和能源节约方面表现欠佳。其中，山西制造业陷入了“资源诅咒”，结构较为单一；河南制造业具有丰富的劳动力资源和雄厚的固定资产，新产品开发效率和销售收入比重较高；江西制造业发展则主要依靠产业集聚、规模效应、较高的管理效率等；安徽制造业的发展主要依靠上海经济圈，其引进外资的能力较强；湖北制造业发展特色为具有丰富的高校资源，R&D人员比重与费用比重较高；湖南制造业发展的主要特征是具有较高的产出效率、技术引进与改造费用占比。

（二）政策启示

基于中部地区的客观经济基础，结合国务院印发的《中国制造2025》，立足于“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”，本章提出以下政策建议。

第一，加强要素获取能力。相对于东部地区发达的金融基础设施、制度，中部地区仍有较大差距。中部地区应当致力于金融环境建设，创建良好的金融秩序，以吸引资本，增强制造业的要素获取能力，为提高制造业产能提供资金支持。同时，传统意义上，中部地区地方政府在很大程度上以优惠政策吸引外资，引进先进的生产技术和管理经验。在具有良好发展前景的基础上，中部地区如果能够配合发达的金融环境，在引进外资方面必将事半功倍。

第二，维持和提升技术创新能力。在产业转型、升级的经济发展大战略下，科技竞争力是占据市场的重要推动力。尽管中部地区制造业在技术创新和应用上发展迅速，但仍与东部地区有较大差距。为了更好地促进本土制造业发展，承接东部地区产业转移，中部地区应当继续加强科技方面的投入，进一步推进高等教育的发展、科研体系的完善以及科研与实业的对接。

第三，加强环境保护与能源节约能力。中部地区制造业在环境保护与能源节约方面略显薄弱。为了实现生态型制造业升级转型，地方政府应当结合当地实际，制定更为严格的环境保护法规，建立完善的执行机制。首先，应督促污染严重的制造企业使用清洁生产技术，建立循环生产路径，实现节能减排；其次，应建立淘汰机制，促进企业淘汰落后产能，责令整改重点污染企业；再次，地方政府应当加大工业污染治理投资，建立“集成化、系统化”的制造业绿色生产链；最后，地方政府应当选择性承接产业转移，避免产业转移中的污染转移，中部地区不应为了追求短期的经济效益而承接高污染制造企业。

第四，充分发挥中部六省各省特色。在当前的制造业分布格局中，中部地区制造业竞合关系主要表现为两方面：一是山西与外省的强互补关系，这与山西自身的煤炭资源优势和制造业产业结构有关；二是其余五省之间的强竞争关系，且竞争关系愈演愈烈。可以说，河南、江西、安徽、湖北与湖南五省的制造业出现了同质化倾向，在相互竞争中浪费了一定的相关资源。因此在发展中部地区制造业时，中央政府应当统筹兼顾，促进中部地区地方政府建立协调机制，分别建立符合本土实际的制造业工业园区，以分别吸引相应制造业，充分实现制造业行业错位配置，共同发展。