第一节 以改善环境质量为核心

当前，我国环境管理面临着前所未有的发展与环境之间的矛盾，环境承载能力达到或接近上限，环境质量已成为全面建成小康社会的突出短板。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“‘十三五’规划纲要”）将“生态环境质量总体改善”纳入总体目标，要求以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

环境质量改善是生态环境保护的根本目标，也是评判环境保护工作的最终标尺。党中央做出以改善环境质量为核心、实现生态环境质量总体改善等一系列决策部署，这就是环保工作的政治，就是大局。环保一切工作都要讲政治，从大局出发思考问题，把以改善环境质量为核心，谋划好、细化好、落实好，并且要以政治纪律来坚守。明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感；可以更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性；可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，形成工作合力和联动效应。

“十三五”期间，必须将以改善环境质量为核心贯穿到环境保护工作各领域。要强化质量目标导向，完善以改善环境质量为核心的目标及考核评价体系，将环境质量指标作为地方党委、政府的硬约束，严格考核问责。同时，坚持实事求是，充分调动地方的积极性、主动性和创造性，提高地方治理的科学性、系统性和针对性，解决突出的环境问题。

《环境保护法》明确规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”，“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量”。目前，我国已制定的国家环境质量标准包括《环境空气质量标准》《地表水环境质量标准》《地下水环境质量标准》《土壤环境质量标准》等。2015年8月新修订的《大气污染防治法》明确提出，防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标，地方政府对辖区大气环境质量负责，环境保护部对省级政府实行考核，未达标城市政府应当编制限期达标规划，上级环境保护部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈，以及区域限批等一系列制度措施，为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。