论公共图书馆的公益化服务价值与社会责任
（湖北省石首市图书馆，434400）
公共图书馆是纳税人出资委托政府兴办的公共物品，图书馆作为公共物品有非排他性和非竞争性，但现阶段，在公共物品不断推向市场的情况下，图书馆面临着种种压力。随着市场化程度不断提高，高等教育、医疗、歌舞剧团推向了市场，公共图书馆成为少数“避风港”下的事业单位之一。因为市场不能解决所有问题，市场化运作必将形成一个利润市场，而损失的则是整个社会效益和社会公信力。尽管无偿和公益化服务是公共图书馆的办馆原则，但各阶层人士在认识上从来就没有统一过，在互联网无处不在的今天，甚至有人开始怀疑公共图书馆存在的必要性。社会主义市场经济条件下的公共图书馆不仅具有存在的价值，而且更应把社会效益和公益化服务放在首位，决不能从政府组织中分离出去，决不能搞所谓的“半市场化”运作，坚持无偿、免费的公益化服务仍是公共图书馆的发展方向，这一点是庸置疑的。
一、公共图书馆公益化服务走向
1．服务障碍
我国大多数公共图书馆能够坚持公益化服务方向，特别是经济发达地区的公共图书馆已经做到了基础服务基本免费。但距公共图书馆服务精神的要求尚有一定距离，而且我国公共图书馆之间发展也不尽平衡。目前，在县级公共图书馆，特别是中西部地区的县级公共图书馆界，人们普通感受到一种矛盾现象：公共图书馆是政府兴办的公共事业，其运行经费理应得到公共财政的保证，然而，自上个世纪90年代初开始，中国公共图书馆界的最大困难之一便是经费紧缺。于是业界出现了三种做法：一是灰心丧气，不思进取。即满足于“政府给多少钱就办多少事”甚至是“政府不给钱就不办事”；二是等国家有利于公共事业发展的政策、等当地政府“良心发现”增加拔款的同时，坚守清贫、艰难度日、维持开馆继续为读者服务，但服务项目少，服务质量较差；三是在浮躁心理驱使下，“不等不靠”，另谋经费出路，如出租馆舍，开办“第三产业”搞有偿服务，把原来公益化服务的项目变成收费项目等，变全额拔款为差额拔款，变公益服务为半公“半私”服务，甚至有些馆舍挂满各类经营牌匾，看不到一点公益化服务的影子。
2．政府职责
从公共图书馆固有的职能看，就是政府为了保障公民的知识权利而设立的机构。公民的知识权利主要包括知识自由权利，知识平等的权利，知识共享的权利和知识休闲的权利。满足公民的知识需要，提高公民的知识素养，保障公民的知识权利是任何一个民主政府都不可推卸的责任。如果只把公共图书馆单纯视为政府文化行政管理部门下属的二级事业单位，而不是政府保障公民知识权利的代理职能机构，认为事业单位不属于政府组织，是一种错误定性和无知的表现。这样公共图书馆的公益化服务将无法得到保障，政府保障公民知识权利的职能也将无法得到执行。因此，积极发展公共图书馆事业，努力提高图书馆为公民提供公益化服务的能力，必须得到政府的公共权威和公共财政的有力支持，这也是政府不可回避的职责。最近中央办公厅、国务院办公厅联合下发通知，要求有条件地区的博物馆、纪念馆等公益文化单位要实行免费开放。这充分说明党和政府重视广大民众的文化权力，相信不久的将来，在各级党委和政府的支持下，公共图书馆一定会真正走向无偿、免费的公益化服务时代。
二、公共图书馆公益化服务的必要性
1．构建和谐社会的需要
党的十六届四中全会上，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央提出了构建社会主义和谐社会这一执政理念，并作为国家战略决策贯穿于全党各项工作之中。因此，构建社会主义和谐社会成为解决当前社会矛盾，促进经济与人民生活水平提高的思想武器和有力的工具。构建和谐社会的过程是漫长的，既不会是一蹴而就，也不仅是某个阶层、某个行业能够独立完成的，他必须经过全社会共同行动、长期努力才能实现。公共图书馆不受任何限制地让读者平等、自由地利用是公民在社会中基本权利最好体现。它从一产生开始就致力于将自己融入社会、融入人民群众之中，强化自己在社会中保障公民基本利益的作用。比较社会其他各类组织，很难找出一个能象公共图书馆这样，贴近百姓、体系完备、基本免费的机构。因此，对公共图书馆来说，无论是从职能定位、工作范围，还是从发展方向看，都扮演着不可或缺和举足轻重的角色，是构建和谐社会的一支重要力量。
2．建设社会主义新农村的需要
社会主义新农村建设是我国的又一重大战略任务，目前，建设新农村工作在全国如火如荼展开。但长期以来，农业信息建设重上轻下，信息传递在基层中断、计算机应用系统发挥不充分、不平衡，加之农业行政管理部门和涉农部门各自为政，更加剧了农业信息的部门分割，这些都严重阻碍农业信息的传播。因此，公共图书馆可以充分利用自己独特的优势，为新农村建设提供最佳的信息服务。一是资源优势，公共图书馆拥有丰富的馆藏资源，广阔的网络信息，特别是特有的地方文献；二是服务优势，公共图书馆的服务对象是全体民众，没有专业图书馆的限制，开展农村信息服务是应尽之责；三是专业优势，开展信息服务本身就是公共图书馆工作的一项重要内容，无论信息搜集、选择、分析、加工及传播都是图书情报专业的重要课程，所有这些都为公共图书馆开展农业信息服务提供了有利条件和质量保证。
3．体现社会平等价值
图书馆是为消除知识贫困，维护知识平等而存在的，知识公平不能像财富公平一样靠税收、社会保障的手段来调节，它要求图书馆等社会机构向所有人敝开大门，对知识贫困者进行公益化服务，使知识贫困者变为知识拥有者。任何个人或集体总想将自身利益最大化，而公共图书馆不能，它必须使社会中每一个人都具备自由获取知识的权利，它代表的是一种社会用以调节知识或信息分配的制度，以保障社会成员获取知识或信息的平等。因此，公共图书馆只有真正实现公益化服务，才能完成这一艰巨的使命。
三、公共图书馆的社会责任
1．关注社会弱势群体
我国正处于一个社会转型期，社会各阶层的利益正处于一个动态的调整之中，因而弱势群体会不可避免的产生。他们的经济、政治和社会机会在社会上处于不利地位，在经济收入、竞争能力、社会地位、权益维护等均处于劣势，经济上处于无保障状态；政治上处于被动、无社会影响的地位；在生活质量上处于社会的下层，往往在贫困线或以下状态。因此，援助社会弱势群体是政府和全社会的一项重要工作。中央提出构建社会主义和谐社会的目标，赋予了图书馆新的历史任务。图书馆应在以人为本的服务管理模式下，为弱势群提供个性化服务，要让他们在图书馆感受到浓浓的人文氛围，感觉在这里是与智者交流，与圣贤谈心，要让他们把图书馆当成自己的精神乐园。这不仅能够保障社会文献、知识、信息利用机会平等，而且从文献、知识信息获得的领域维护了社会的公正，更能在人与人中建立、维持和发展融洽的关系，社会才得以和谐发展。
2．推动全民学习型社会的形成
近几年西方国家的读书活动盛况空前，1990年由欧洲委员会确定为“欧洲图书与阅读年”，美国国会图书馆发起了“美国青少年读书年”，提出“给我们书籍，给我们翅膀”的口号。我国自1989年以后，每年5月的最后一个星期为全国图书馆宣传周，旨在抓起全民大兴勤奋学习之风。学习可以改变个人的命运，也可以改变国家的命运。国家可以通过资金引进先进的技术、设备，甚至高端人才，但不能引进全民崇尚知识，以学为东的精神状态。随着社会的发展，科技的进步和知识更新节奏的加快，学习将成为一个永恒的话题，学习型社会是终身学习的社会，学习时间将从终结式、完善式、阶段式向终身式、全程式转变，终身学习，时时学习变成学习型社会的核心内容。学习型社会将打破正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育，普通教育和成人教育的分界线，而且更加重视非正规教育和非学历教育，学习的方式也将从单线式、灌输式转变为互动式、共生式的学习方法。尤其是在互联网时代，公共图书馆向公众提供学习的方式将更开放、更灵活，做到了学习方式与学习型社会的要求相吻合，必将为我国全面建设小康社会和可持续发展提供精神动力和智力支持。
3．修复公共关系
改革开放以来，许多老的机制体制因跟不上社会发展的步伐，已先后退出管理体系，而新的机制还不够完善、成熟。因此，在新老机制转换的很长一段时间里，由于受到利益驱使，很多行政事业单位和垄断行业，利用他们特有的收费，审批和罚没权违规收费，造成政府形象差、组织威信低，这些行为有严重损害社会和谐与稳定。公共图书馆是由政府主办的非赢利机构，能利用免费无偿的公益化服务方式，加强与社会的沟通、协调。协调是万物生存、发展，并形成各种统一的原因与机制，只有通过沟通协调，才能使主客体之间相互适应，才能不断解决不平衡与矛盾。尽管公共图书馆在庞大的政府部门中地位显得微不足道的。但它是一个相对独立的公益机构，以创造社会效益为主，从系统论的角度来看，它并不孤立和弱小，而是与各方面的利益相互依赖，相互联系的。公共图书馆能够自运用公关协调的原则，搞好各类公众的关系，化解矛盾，广结善缘，可以在一定程度上修复政府部门一旦失去的社会公共关系。
参考文献
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[3]赵伯纯．论加强图书馆的为弱势群体服务[J]．图书馆，2005（3）